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国际经验对中国西部地区绿色发展的启示:政策及实践

中国人 口·资源与环境 2013年 第lO期 现状和管理成效 。 勘探的决定,而不考虑矿物开采前景如何或者法律上是否 同时,水权交易市场也迅速发展起来 ,成为澳大利亚 指定可以开采 ,或者设立勘探禁止区,也是一种最优方法 水资源改革的重要组成部分 ,其主要 目的是协助水资源共 的选择 。 享区域通过直接或间接利用水资源所生产产品的贸易活 2 绿色发展绩效定量监测评估是保障政策 动、减少水权交易成本、共 同开发产品、保护环境用水、提 实施效果必不可少的重要措施 高水利用率、提升水资源产值 。其中,水权分配或用水许 可是水权交易市场健康运作的基础。对此,澳大利亚政府 政府绩效评估作为一种管理措施,其 目的在于诊断政 已经制定并反复修改了相关法律规定和条例,涉及的水资 府管理中存在的问题,为变革和创新政府管理方式与方法 源包括地表水和地下水 (如在 Murray—DarlingBasin)。对 提供依据,进而实现政府管理绩效的 “持续性改进”,多用 水资源用户和拥有者提供一切可能的帮助,以提升资源价 多重指标来评估 。对于绿色发展绩效监测评估,首先 值和利用效率、促进农村发展。用户可以根据其水资源拥 要明确为什么要监测 、谁应该参与、对什么进行监测、如何 有量有计划地发展生产、通过水权交易应对 自然与经济风 监测。需要考虑的两个主要方面与规模和指标有关:一是 险,给政府提供必要的水资源合理分配和利用建议。与此 监测规模取决于影响的规模 。这将确定合适的监测方法 , 同时,通过水资源改革方案的实施,社区及个人可 以参与 比如是开展大规模遥感、还是对地块和样方实行详细监 到政策制定与修订过程之中 。 测;二是指标是指监测的参数,用于评估生态系统影响与 “矿产业可持续发展最优方法计划”便是通过参与式 恢复的主要方面。对精心选择的一系列指标进行监测,将 决策及建立互惠的社 区合作伙伴关系进行生物多样性保 为各个利益相关者提供评估影响、复垦绩效和可持续性所 护的成功案例 ,对澳大利亚保持和加强矿业的采矿社会许 需要的信息。 可证至关重要。矿业公司和原住 民社区共 同制定 了一系 OECD的绿色发展评估指标体系,涵盖与绿色发展密 列旨在尽量提高对环境主要组成部分保护的战略,原住民 切相关的5个层次共 18个指标 (见图2):环境与资源生 社区和研究人员还共同开发出一些增进和改善复原技术 产率——主要是评估 自然资产的生产率和利用效率 ,共3 的方法。来 自原住民知识的影响包括 :确定和记录本土物 个指 标,其 中 “多要 素 生 产 率 ”指 标 (multi—factor 种在文化、实用、医疗和食物方面的重要性、参与确定和评 productivity)强调了劳动力和资本 以外导致产出增长的其 估不同等级的生物多样性价值 (如对打猎和采集食物、休 它因素(如技术进步)对绿色发展 的贡献 ;自然资产基 闲和传统活动以及文化仪式而言)、确定合适的物种组合 础——确保 自然资产的完整性以减少发展的风险,共 3个 以及适合复垦地区的物种比例等;当地社区同时参与到环 境规划的实施和检测过程中。这些措施和协议在最优方 法手册—— 《社区参与及发展》以及 《与土著社区协作》中 得到充分体现。除了与当地社区协商以建立互惠的合作 伙伴关系,愈来愈多的采取最优方法的公司,还与当地社 、

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