中小企业就业贡献、税费负担及相关财税政策建议.pdfVIP

工作研究 中小企业就业贡献税费负担及 相关财税政策建议 孙玉霞 (北京信息科技大学，北京 100192) 内容提要：中小企业是国民经济重要的组成部分，就业创造效应强，是吸纳社会就业 的主要渠道，在国民经济发展 中起着战略性的作用。全球金融危机以来，我国中小企业尤 其是劳动密集型、出口加工企业陷入严重的经营困境。本文分析中小企业就业贡献的同 时，还探讨了其所面临的税负重、税收优惠难 以落实等问题。进而在借鉴国外先进经验的 基础上，提出扶持我国中小企业发展的政策建议。 关键词：中小企业 就业贡献 税费负担 财税政策 中图分类号：F812．42 文献标志码：A 文章编号：1672—9544(2013)09—0062—04 受全球金融危机影响，我国经济增长呈现趋缓态 资小、技术水平要求较低、灵活性强的特点，可以最 势，中小企业的经营和发展举步维艰。主要关注中小企 大限度地以劳动力代替资本 ，吸纳的就业容量较 业的汇丰PMI就业指数创下3年来最大跌幅。尽管国 大。数据表明，中小企业单位投资容纳的劳动力和 家采取了一些扶持中小企业的政策，但并未从实质上 单位投资新增的劳动力，在多数领域要高出大型企 改善企业负担。就业是民生之本。就业优先已列入 十“ 业一倍以上 ，呈现 “小企业大就业”的格局。据有关 二五”规划纲要。2011年底国务院讨论通过的促《进就 资料 ，我国中小企业 占工商注册企业总数的99％， 业规~(201l一2o15)》指出，“十二五”时期就业总量压 经济总量约占全国GDP的60％，上缴税收占50％， 力继续加大，要将城镇登记失业率控在5％以内。人力 并提供了城镇就业岗位的约75％。可见中小企业在 资源和社会保障部2013年 1月发布的数据显示 ， 提供就业岗位、推动经济发展方面所起的作用举足 2012年年末全国城镇登记失业率为4．1％。而依据中 轻重 。 国社科院有关学者的研究，城镇登记失业率并不能完 中小企业创业和管理成本低 ，市场应变能力 整反映当今劳动力市场现状，国际通行的惯例是采用 强，就业弹性高，具有大企业无可比拟的优势。从长 调“查失业率”，据估算中国近年的调查失业率在 10％ 期看，我国自1978年以来从农村转移出的2．3亿劳 左右，远超国际公认的警戒水平7％，就业形势严峻。 动力绝大多数在中小企业特别是乡镇企业就业。全 国工业就业职工 1．5亿中，有 1．1亿人分布在中小 一 、 中小企业的就业贡献 企业，约占73％。我国近年的出口总额中，有 60％以 中小企业是吸纳社会就业的关键主体 ，具有投 上是中小企业提供的。按同样投资额计算，创办工 [收稿 日期]2013一O1—29 (作者简介]孙玉霞，经管学院副教授，经济学博士，主要研究方向为财税理论与政策。 [基金项 目]本文系北京市教委人才强教深化计划——中青年骨干项 目：促“进中小企业就业创造效应释放的财税政策选择”的阶段性成果。 62 地方财政研究／2013．9／第9期 工作研究 业小企业提供的就业岗位为工业大企业的5倍多； 纳超过 20种税项 ，且大部分与大企业适用的税率 以同样产值计算，小型工业企业使用的劳动力为大 相同，另外企业要缴纳 1O多种收费和基金 ，如教育 型工业企业的 1．9倍多。小企业吸纳就业能力远强 费附加、地方教育费附加、工会经费、残疾人保障基 于大企业。