中国工业部门扩张可能已近极限.pdfVIP

“三农”问题的重要战略举措之一。早在20世纪50年代． 是发展规模较大的城市更有前途，中国决策层面临着新的 中罔就执行了以优先发展重工业为主要内容的r业化路 抉择一二足在推行城镇化战略的过程巾，行政驱动色彩很 线。但是，这种工业化足一个靠剥夺农民而搞起来的工业 浓，长。自‘意志盛行，按鲢济规律办事不够，搞了许多“有城 化，是一个把农民排除在外的工业化，是一个以造成城乡 无市”．“缺乏经济内容支撑的“空壳城镇”：其结果背离r 二元结构而后患无穷为代价的l：业化： 城镇化的初衷，造成了资源的巨大浪费，也损害了农民的 迄今为止，中国的工业化任务尚未完成，仍需继续推 利益，是需要反省的一什事情。 进，但必须改变策略，把以城『fj利益为导向的丁业化路线 农村人口向城市转移的过程，不可能一步到位，要经 改为城乡联动、有大量农民参与的工业化路线：在法律和 历一些中问环节和过渡阶段。他们首先作为外来人口流动 国家产业政策的规制下．鼓励有条件的农民刨业办厂，既 于乡村和城市之问，再进而以边缘群体的形式较稳定地聚 可以在乡村办，也可以到城市办，取消各种歧视性的准人 居在城市非主要区域，直到最后完全融人城市主流社会。 限制，在用工政策上，鼓励农民到工业部门就业，既可以离 这一演进过程是实施非农化和城市化战略的必经之路。不 土不离乡，也可以离土又离乡，最终改变农民的职业身 能周为边缘人l_I增加城市压力、破坏环境、犯罪率上升、形 份。 成贫民窟等负面影响的存在而人为地附止这一进程。只能 在中国推进城镇化战略，对于解决“三农”问题具有重 采取积极措施，兴利除弊，尽量减轻这种国内移民所带来 大意义。但也出现了一些不容回避的问题。一是小城镇遍 的阵痛．帮助边缘人群尽快融人主流社会。 地开花，迅速膨胀。1985年全国建制镇还只有7956个， 2001年已经达到20000多个．占用耕地．破坏资源．规模 收稿日期：2003一02一19责任编辑：蒋少龙 和采集效益差。面对这种状况，究竟是应泼发展小城镇还 中国工业部门扩张可能已近极限 ·杨永华 (华南师范大学经济与管理学院，广东广州510631) 我赞成钱纳里、波拉特等学者提出的工业化过程中， 新的l一业化模式的幕本特{_iF是：工业化发动者从政府 】：业部门的发展有一个极限的理论假设。我认为，中圈很 为惟一的发动者，逐步演变为以政府等公有经济主体和民 可能已经进入这个极限区间。这是中国工、lk化的一个新特 间经济主体包括外资和港澳台商共同参与的多元化发动 点。 者结构；资源配置方式由行政调拨逐步转变为IH场机制发 中国现代工业的发展萌发于19世纪后半崩的洋务运 挥基础性作用的市场配置方式；产、【k政策从向重工业倾斜 动=但是直到1949年，经过近百年的发展，现代工业在国逐步转向市场经济需求的产业部fJ；封闭的j．业化体系迸 民经济中的比重不过10％左右，传统农业和手工业仍rfJ步转向对外开放的经济体系。 90％左右。现代工业只集中在东部沿海地|_蔓少数几个城 新的丁业化模式取得了举世瞩目的成就。中国的咽内 市。广大中、西部地区摹本上没有现代工业。解放后．掀起 了社会主义工业化建设高潮，但是由于推行了斯大林J二业 亿元，年均递增率为15 69％，比J9521978年的年均递 化模式，工业化的速度并不理想。改革』F放眦来，由于引入 增率高出近】o个百分点。工、lk增加值从1978年的1607 市场经济机制，实际上形成了新的工业化模式。 亿元增长到2000年的39570亿元，年均递增率达到 121— 万方数据 15．67％。工业增加值占国内生产总值的比重为443％， 产业和服务业-lt国民生产总值结