从发展中成员角度看国际贸易规则不公平性.docVIP

从发展中成员角度看国际贸易规则不公平性编者按:在全球贸易发展进程中，WTO和各成员都在为创造公平的贸易环境、制定合理的贸易规则而努力。但现行的WTO规则隐藏着实质的不公平，规则的制定过程、形式与内容以及执行结果都明显偏袒发达成员，而忽略了发展中成员的平等权利。WTO在维护公平贸易环境方面仍面临诸多挑战，消除规则的不公平性需要WTO和各成国的共同努力，发展中成员尤其要主动采取应对措施。本文从发展中成员的独特视角，分析了现行贸易规则的不公平性，为发展中成员争取正当的贸易与发展权益提供了建设性的思路，是一篇很有工作参考价值的文章。 进入21世纪，世界经济全球化趋势日趋明显，区域内贸易和产业内贸易逐步扩大，各国在经济贸易上的相互依存和互补关系不断发展和加强，客观上要求建立一个比较公正的、以规则为基础的、可预见的和遵守协商一致原则的多边贸易体制。其中，公平的国际贸易规则的制定和实施，是全球贸易自由化进程的根本保证。 WTO具有维护其宗旨并保证贸易规则实施的较完善的组织体系和法律制度，各成员愿意通过WTO争端解决机制化解贸易摩擦，使WTO成为维护公平贸易秩序的最有力机构；在WTO规则框架内，配额、许可证等非关税措施已受到严格限制，而反倾销等公平贸易措施被广泛使用，以抵制不公平贸易行为。就此意义而言，WTO有力地推动了全球公平贸易秩序的建立。然而，WTO规则的制定和实施中仍存在某些不公平性，使得部分国家借公平贸易之名行贸易保护之实。 一、国际贸易规则制定与发达成员的利益及发展中成员的弱势 WTO追求贸易的自由化、稳定化、透明化和公平化，以便各成员之间达到权利和义务的平衡。然而，多边贸易体制毕竟是在美国主导下建立起来的，尽管目前WTO有147个成员，其中发展中成员占三分之二以上，数量占绝对优势，但以美国为首的发达成员对WTO的规则制定仍起着主导作用，大多数落后成员在争取自身利益的过程中已逐渐被“边缘化”。 （一）制定国际贸易规则的主导者是发达成员 回顾GATT的发展历史，在1947年GATT的23个创始缔约方中，发展中成员仅10个，比重不到50%，其贸易量在所有缔约方中也仅占极小一部分。因此，多边贸易体制从一开始就体现了发展中成员与发达成员的利益冲突与协调，而发展中成员在这个总体反映发达成员意志的规则体系中，始终难以摆脱游戏参与者的境地。因此，虽然WTO中某些条款是发展中成员难以接受的，但WTO采取的是一揽子承诺方式，后加入的成员只能全部接受既定规则。 发展中成员中有许多为小国、弱国，在WTO中的影响很有限。发达成员凭借雄厚的经济实力，很容易在国际贸易谈判中牵制和胁迫发展中成员，使之往往处于被动、从属和依附地位。尤其是发展中成员对贸易规则的解读无法得到发达成员的认同，以致发展中成员长期以来只是与发达成员拥有形式上的同等权利。2001年11月WTO启动“发展回合”谈判，首次将重视发展中成员利益列入重要多边议事日程，并承诺以“发展”作为新一轮多边贸易谈判的重心，通过开放市场、贸易自由化及对发展中成员的技术援助等，帮助发展中成员尽快融入全球多边贸易体制。然而美欧主导下的新一轮谈判并不顺利，2003年坎昆会议由于发展中成员和发达成员在农业改革和是否决定发起“新加坡议题”等方面存在巨大分歧，未能就《部长宣言草案》达成一致，导致谈判受挫。 WTO采取一成员一票的投票机制，虽然发展中成员在数量上占绝对优势，但很难统一立场，无法有效地同发达成员抗衡。尽管发展中成员在多边贸易体制中不乏成功合作的例子，但由于发展中成员间经济实力差异很大，因而在谈判中的优先利益和重点议题必然随各自的经济发展水平不同而各异。这种趋势随着多边贸易谈判的议题数量与发展中成员数量的同步增长而日益显现，从而导致发展中成员难以形成从整体上协调立场的局面。尤其是在乌拉圭回合中，六七十年代形成的发展中成员集团出现分化，坚持在采取重建信心的措施以恢复对贸易体制信任前不应发动新一轮谈判的发展中成员的数量，从乌拉圭回合发动前的24个减至发动时的10个，而且该“十国集团”与由欧盟、东南亚新兴工业化成员以及墨西哥、智利等组成的“四十八国集团”，在新议题的立场上存在严重分歧，从而导致发展中成员在新议题的谈判中获益减少。 （二）国际贸易规则实质上偏袒发达成员利益 从表面上看，国际贸易规则是经过WTO成员讨论拟定，由WTO公布并对全体成员适用的，形式公平、内容合法。但是，由于规则适用对象的差异性，以及制定规则者话语权的非对等性，使得多数规则一开始就是偏袒发达成员利益的。这主要体现在以下三个方面： 第一，WTO按照“优胜劣汰”法则设计规则，在相同的游戏规则面前，广大发展中成员处于明显的劣势。发达成员使用现代化的机器生产，而不少发展中成员仍采用原始工