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从多哈谈判看世界贸易组织改革一、世界贸易组织多边贸易谈判步履维艰 组织多边贸易谈判是WTO前身GATT推动国际贸易自由化的重要手段，世界贸易组织成立之后，继承了GATT的这一做法，积极推动WTO框架下的多边贸易谈判。多哈回合谈判是WTO成立以来，WTO组织的第一次多边贸易谈判。这次谈判从2001年11月WTO的第四次部长级会议启动以来，历经跌宕起伏的磋商和僵局、艰苦的讨价和还价终因参与谈判的关键成员意见差异过大，于2006年7月被WTO宣布无限期中止（见表1）。2007年1月经过多方的努力，这轮多边谈判又在多种不确定因素的笼罩下重新得以恢复。但是几乎各方对谈判的前景仍不乐观。2007年10月，主要参与国（印度、巴西、美国、欧盟、日本和澳大利亚）为挽救谈判而做出的最后努力在互相责难之中宣告失败，各方在农业自由化问题上存在无法协调的分歧，导致谈判破裂。一路不顺的“多哈回合（Doha round）”贸易谈判陷入了无限期中止状态。 世贸组织在推动多边贸易谈判方面长期受挫，使得自由贸易无法按期取得进展，将影响人们对世贸组织的信心，将导致形式多样的新贸易保护主义盛行。 二、世贸组织多哈回合多边贸易谈判屡遭挫折的原因分析 （一）区域经济一体化组织的深入发展，世界经济力量对比发生变化 自上个世纪七八十年代以来，西欧和日本经济快速崛起，尤其是欧洲经济一体化进程取得重大进展，欧盟的GDP和人口已经超过美国，在世界经济中的发言权越来越大，而发展中国家自上个世纪末以来经济也出现快速增长，并且发展中国家在贸易谈判和经济发展中的组织化程度也不断提高，在世界经济中的发言权也越来越不容忽视。而美国自上个世纪末以来，由于贸易领域中的新保护主义和政治领域中的霸权主义，使得美国的国际形象受损，其经济影响力和号召力相对不断下降，在WTO的多边贸易谈判中立场保守，不能起到应有的推动作用。 从近年来的情况看，以双边或区域形式签订的自由贸易协定在WTO新回合贸易谈判尚无法启动的情况下迅速发展。根据WTO 的官方统计，截至2006 年3 月，向WTO通报的区域贸易协定已达340 个（其中80 %是近10年来缔结的） 。国内生产总值排名前30 位的国家（地区） 无一例外参与了不同区域经济合作组织，几乎所有WTO 成员都隶属于一个或多个不同程度的区域经济合作组织。据统计，60年代全球地区经济一体化组织有9个，70年代发展到28个，80年代有32个。据世贸组织的报告，由两个或两个以上的国家参与的各种形式的地区经济一体化组织有100多个，共有150多个国家和地区参与，世贸组织成员95%以上参加了一个或多个这样的地区经济一体化组织。 区域经济一体化组织深入发展，其地域范围和管辖范围不断扩大，在很大程度上是对多边贸易体制的替代，并且区域经济一体化组织的发展程度一般都高于多边贸易体制，这造成区域经济一体化组织的成员国对多边贸易体制不重视，缺乏深入参与的热情。此外，随着区域经济一体化组织不断壮大，其在多边贸易谈判中的影响力增大，当数个实力相当的区域经济集团在多边贸易谈判中出现意见分歧时，一方很难说服其他各方。比如农业是多哈回合谈判的核心，美国、欧盟、日韩、20国集团和凯恩斯集团存在重大分歧，这导致了多哈回合谈判屡遭挫败。 （二）谈判的领域和内容越来越敏感，改革接近零和博弈 实际贸易组织通过多边贸易谈判推动实际贸易自由化，本质是推动国际社会在经贸领域进行改革，通过改革实现制度创新，进行资源的优化配置，从而提高全世界的生产效率和福利水平。一般来说，改革在初期阶段更容易取得进展，因为此时参与改革的各方的意愿比较高，各方可以协调和让步的空间比较大，更容易达到双赢或多赢的结果。 八轮多边贸易谈判之后，多哈回合谈判的议题越来越深入、越来越敏感。对于大部分国家来说，该开放的差不多都开放了，该让步的差不多都让步了。而新一轮多边贸易谈判的议题对于很多国家来说，都是本国比较敏感的领域或者可能损害本国主权的问题，比如农业问题之于发展中国家，服务业开放之于发达国家。从改革的角度看，WTO继续推进贸易自由化，总体上仍然是一个正和博弈，但是在某些谈判议题上，已经接近于零和博弈。一方要想得到自己希望得到的利益，必须以一定的让步为代价。任何一方都不欢迎只能给自己增加强制性义务而不能带来实际利益的议题或协议。比如导致2003年坎昆会议破裂的新加坡议题（包括投资多边规则、竞争政策、政府采购和贸易便利化4大问题，因1996年在新加坡部长会议上提出而得名）上，发达国家希望启动该谈判而发展中国家断然拒绝，主张对谈判中含糊的内容给予澄清，并且认为新加坡议题除了让发展中国家获得强制性的义务外，没有什么实质性好处。 在目前不合理的国际经济贸易秩序之下，随着多边贸易谈判