电信普遍服务理论综述.pdfVIP

2008年 l1月 重庆 邮电大学学报 (社会科学版) NOv．2008 第 20卷第 6期 J0urnalofch0ngqinguniversityofP0stsandTelecommunicati0ns(socialscience) VOI．2O N0．6 电信普遍服务理论综述 李 丹，米运生 (华南农业大学 经济管理学院，广东 广州 51O642) 摘 要 ：电信普遍服务是 电信产业规制的重要组成部分，为此从 电信规制理论 中找 出与 电信普遍服务相关的 理论并对其进行梳理，形成了电信普遍服务的公共利益理论、电信普遍服务的利益集团理论和 电信普遍服务的 激励规制理论 。电信普遍服务公共利益理论从市场失灵的角度解释 了政府提供 电信普遍服务规制政策的原 因。电信普遍服务利益集团理论的核心是探寻电信普遍服务众多争议背后的政治经济 因素。电信普遍服务激 励规制理论的研究重心是如何设计激励规制工具以实现最优 电信普遍服务规制。同时，对上述理论及其实践 运用做 出了相应 的评价 。对 电信普遍服务理论 的梳理和评述有利于我们把握 电信普遍服务理论 的发展脉络和 方 向，制定合理的电信普遍服务规制政策 ，推进我 国电信普遍服务 的进程 。 关键词 ：电信普遍服务 ；规制 ；公共利益 ；利益集团 中图分类号：F49 文献标识码 ：A 文章编号：1673—8268(2。08)O6()(]19—07 电信普遍服务是指要对一个国家的所有公 民 理 ，形成了电信普遍服务 的公共利益理论 、电信普 提供有一定质量保证且支付得起 的电信业务 。电 遍服务的利益集团理论和电信普遍服务的激励规 信普遍服务是 电信产业规制 的一个重要组成部 制理论，并对各种理论 的主要 内容 、政策建议和实 分 。2O世纪 8O年代以来 ，在全世界 电信 自由化和 践运用进行 了述评 。 竞争浪潮的推动下，关于 电信产业规制的文献大 一 、 电信普遍服务的公共利益理论 量涌现 ，但是绝大部分文献集 中于对 电信产业 的 进人规制、价格规制以及互联互通规制的研究 ，电 电信普遍服务的公共利益理论认为，电信普 信普遍服务领域 的研究相对薄弱 ，而且针对 电信 遍服务 的主要对象是高成本地区和低收入阶层 的 普遍服务 的研究成果基本停 留在论文阶段 ，至今 人群 ，电信运营商在利润最大化原则的驱动下，一 也没有形成一个较为系统 的理论分析框架 J。 般不会考虑在高成本地 区和为低收入阶层提供 电 为此，笔者在参 阅了国内外 电信普遍服务经济学 信服务 ，即无法通过市场这 只 “无形 的手”来实现 文献 的基础上，按照规制理论的分析框架 ，对 电信 电信普遍服务 的 目标 ，电信普遍服务属于典型的 普遍服务的相关理论进行 了系统整理 、分类和梳 市场失灵领域 。为了保证所有公民的通信权利， * 收稿 日期 ：2O¨。8O5—24 基金项 目：华南农业大学校长基金项 目：“电信普遍服务规制 问题研究”(项 目编号：47。O—KO7oo6)。 作者简介：李 丹 (1972一)，女，山东聊城人，讲师，博士，主要从事产业组织、自然垄断产业的规制研究；米运生 (1972一)，男，湖南溆浦人，副教授，硕士生导师，经济学博士 (后)，主要从事金融理论与政策研究。 · 19 · 从公共利益 的角度出发，政府必须干预 电信普遍 (Taylor，1994)的实证研究表明：网络外部性使相 服务领域，