对无证采矿屡禁不止的思考.pdfVIP

对无证采矸屡禁不止韵思考 ★文中国国土资源经济研究院张玉梅罗小民 二亡 证采矿一直是矿产资源开发管 位赶出工作区。在矿产资源主权虚拟的 冒险。犯罪成本低，极大地损害了法律 ／U理中一个难点问题，它不仅造 社会背景下，谁都想攫取更多的利益。 的威严，总的表现是手软。一些地方对 成矿产资源的破坏和浪费，同时，还带 这种或明或暗的博弈，在政策法规滞 无证非法开采等违法行为，只是简单制 来了一系列的社会问题，给矿区的安全 后，缺乏公正、透明的社会环境下，必 止了事，不做进一步的处罚，有的甚至 生产和社会发展带来了不稳定因素，扰 然导致“有水快流”、滥采乱挖，将国 不了了之，缺少过硬手段，对违法者只 乱了矿产资源开发秩序，无证采矿已经 家出资勘探的矿产资源攫为己有或从中 是“取之皮毛、不伤筋骨”，在一定程 成为矿业开发领域的一大毒瘤。而无证 分“一杯羹”。一些村民存在“靠山吃 度上助长了不法分子的嚣张气焰，这就 采矿一直是国家矿业秩序治理整顿的重 山、靠水吃水”的思想观念，导致一些 违背了“罪刑等价”的原则，导致“违 要内容之一。各地国土资源管理部门也 矿区滥采乱挖、浪费资源现象突出；还 法一查处一再违法”恶性循环。 投入了大量的人力、物力，采取了多种 有一些农村基层组织以村集体的名义擅 5．违法行政使得非法开采得不到有 措施，慑于法律的高压态势，违法分子 自“出卖”矿产资源，直接导致了非法 效制止。个别地方政府、尤其是欠发达 不敢轻易违法。但是，随着矿产资源供 开采和乱采滥挖。 的地区，领导总想在任期内有所政绩， 需紧张，矿产品价格日益上涨，受利益 3．管理难度大是导致无证开采猖獗 而又缺少原始积累，想发展地方经济， 的驱动，乱采滥挖等违法行为时有发 的—个重要原因。20余年矿业的发展， 改变地方面貌；在矿产资源丰富地区， 生，在个别地区还很猖獗。为了从根本 在民间形成一批职业的非法采矿者，这 通过开发资源，促进矿业经济发展，增 上解决问题，在持续保持治理整顿强压 支庞大的群体采矿队伍，以采矿为生， 加GDP是最有效的途径之一。于是政府 态势的同时，我们需要分析无证采矿发 长期存在。他们采取游击战术，与执法 过分干预矿业开发，以权代法、纵容和 生的市场机制，进一步完善当前的制度 监管人员周旋，使执法者防不胜防。还 保护违法矿山，使得一些矿山非法开采 建设，从法律层面来寻求维护矿产资源 有一些非法开采者常常联合起来，集体 得不到有效制止和彻底取缔。 开发秩序稳定的长效机制。 抗法，甚至暴力抗法，阻碍执法人员的 6．基层矿政管理力量薄弱，一些违 无证开采行为产生及反复出 正常执法；有些地方非法开采受当地黑 法违规问题不能及时发现和查处。我国 恶势力控制，公然威胁执法人员的人身 现的原因 的矿产资源管理分为国家、省、市、县 安全。一些非法采矿类的案件，由于矿