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广西国有林场资产林地租赁管理面临问题及对策摘要：林业碳汇是发展低碳经济最有效的途径之一。本文从地区生态系统角度，研究了林业碳汇与生态建设问题。从地区生态建设角度入手，探讨了发展林业碳汇对推进生态建设的意义及措施。 关键词：内部机制；租赁流程；统一合同；统一备案 中图分类号： S73 文献标识码：A 文章编号： 1674-0432（2011）-10-0168-2 1 广西国有林场的现状 1.1 人员管理情况 截止2011年3月底，我场共有职工3753人，其中在职职工2304人，退休职工1449人。从分配体制上来看，由于近年来我场一直实行“简政放权、搞活承包”的改制，打破“三铁”，在内部进行不断地改革，我场存有独特的员工分配体制：（1）按劳分配，多劳多得：我场员工有严格的业绩监督制度，取消月工资，确保多劳多得，按劳分配；（2）竞聘上岗，责任承包：我场员工全体采取竞聘上岗制度，并且落实了承包责任制，权责分明，落实到人；（3）自营投资，收入有望：由于我场取消了月工资，员工主要以自行投资的速生桉树为收入来源，其投资有望在第二轮伐期内全部收回。 针对人员的内部管理，我场近年来一直在不断探索、归纳总结，在进行整顿的同时不断完善，期望尽快实现管理规范化、透明化、有效化。截至今年已经取得了相当的成效：（1）职员自营，创新发展：我场员工积极地参与了我场的自营承包，与我场共进退，因此投入了极大的热情和努力；（2）租赁公开，依法依规：我场制定了规范的租赁流程并已经公开，可以受社会监督；同时，我场的租赁工作一直严格地依照法律进行；（3）资金到位，调查全面：我场对资金收缴工作十分重视，已经能做到资金全部按时收缴，为我场的继续发展提供坚实基础。 1.2 林场资源情况 我场的林地资源共分为三种方式：场内自营经济和承包造林、场外组地承包造林和李永林场名义足底承包造林，其中，场内自营经济和承包造林是我场的主要资源模式。场内自营经济和承包造林场内自营经济和承包造林共有项目3920项，人数1866人，面积22万亩。场外租地承包造林的有134项，人数117人，面积51万亩。利用林场名义租地承包造林的有1项，人数45人，面积0.31万亩。 2 租赁管理工作面临的问题 2.1 租赁机制问题 2.2 合同问题 场内自营经济和承包造林是我场现存的主要经营模式，而在该模式中，我场的合同规范程度不够：（1）我场存在部分未签订合同就自行租赁使用的林地，这种情况在个人全额投资承包造林中比较多见：如有退休职工自行开展承包管理的，也有原先领导口头允诺而未来得及签订合同的；（2）在已经签订的承包合同当中，有不规范的情况：合同范本不统一，在租期、人员、投资方式等方面规定不一，导致各个林地具体情况差距甚大，管理起来极其不便。 2.3 标准问题 由于合同签订的区别、分场规章的区别和其他的历史遗留问题，我场对一些标准性问题规定较少，导致一些标准浮动，影响了管理：（1）租金交付方式繁多：现在的租金交付方式有现金交付、实物交付和利润分成等，除租金交付外，不管实物交付还是利润分成，都会给我场带来附加工作量，无形增加了工作成本；此外，两种方式都容易受到其他因素的影响；这些方式容易造成不能按时收缴租金，林场的资金流通不便；（2）收取林地使用费的政策不一致：由于我场2009年已经下文规范了收取场外人员和零星用地的租金，但场内的承包林地租金一直未按照合同收取；由于有许多职工参与林地租赁，因此通常将在职职工的林地使用费挂在职工名下；在一定程度上也阻碍了按时、按量收缴租金、确保林场资金流通。 2.4 权属规划问题 现有的部分林地承包存在权属不清的情况：有签订合同的林地，也有未签订合同但已经承诺的林地，还有部分准备移交的林地；由于历史遗留问题和林地登记规范不到位，导致了权属不清，使对林地的管理落实不到人头，增加了林地管理的成本，也为林地管理带来了一些不必要的麻烦。 2.5 承包造林退出机制的问题 关于承包造林的退出机制，林业厅文件规定，职工调离、退休、转为公务员（或参加公务管理）的人员和承包到期的应及时退出自营经济，但由于我场情况特殊，采取的是职工自营措施，职工参加自营经济，林地是由职工自行投资种植的，有些目前尚无收入，因此该政策在执行的过程中遇到了一些问题。 3 内部管理问题 3.1 分场政策不同 由于我场各个分场情况不同、领导班子构成不同，所以实行的政策也不尽相同，有的分场管理宽松，造成了一定的问题： （1）不能严格签订合同：由于有些分场管理宽松，存在比较多的不签订合同就进行承包的问题，这样容易带来权属不明、租期不定、租金不到位等一系列问题，给管理带来了很大的麻烦； （2）员工自行承包管