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对环境噪声扰民投诉频繁调查及对策摘 要：本文通过了广元市城市环境噪声监管与信访频繁投诉的现状进行了全方位剖析，探讨环境噪声控制管理方面的先进经验和特点，为居民创设良好的居住环境，探索多种措施和途径解决夜间施工噪声扰民问题，对房地产行业的进行实地现场调查，分析研究解决工作中遇到的实际问题，对我市今后一个时期的环境噪声管理和监测工作提出建设性的建议。 关键词：噪声 扰民 投诉 调查 对策 一、基本概况 广元市位于四川盆地北缘，嘉陵江上游，为川、陕、甘三省结合部，是长江上游生态屏障的重点地区之一，地理坐标为东经104°36′~106°48′，北纬30°31′~32°56′。辖区幅员面积达1.63万平方公里，总人口约360万人，城区建设面积26.4平方公里，城区居民约20万人。辖区内有唐家河、米仓山国家级自然保护区2个，剑门蜀道、白龙湖国家级风景名胜区2个，皇泽寺、千佛崖国家级重点文物保护单位2个，天台山国家级森林公园1个。因地理位置特殊，自然环境得天独厚，辖区主产天麻、木耳、香菇、柴胡、杜仲等营养食品和名贵中药材，是川北最大的物流中心和商品集散地。 二、噪声对人体的危害 噪声是声音的一种。从物理角度看，是由声源作无规则和非周期性振动产生的声音。从环境保护角度来看，是指那些人们不需要和令人厌恶或对人类生活和工作有阻碍的声音。噪声不仅有其客观的物理特性，还依赖于主观感觉的评定。 1.损伤听觉和视觉器官 噪音对人体的危害体现在听觉方面，主要表现为耳部不适，如耳痛、耳眠、听力损伤等；在视觉方面，主要为眼痛、眼花和眼睛流泪等损伤现象；对婴儿和胎儿均可损伤听觉器官，使听力减退或丧失。 2.干扰睡眠，影响工作效率 休息和睡眠是人们消除疲劳、恢复体力和维持健康的必要条件。噪音会使人不得安宁，难以休息和入睡，从而导致失眠，进而又会导致白天精神萎靡，工作和学习效率低下，久而久之，噪音对人体的危害就会上升为某种疾病，如失眠症、神经衰弱等症。 3.对人生理的影响 使人的大脑兴奋和抑制失调，条件反射异常，出现头晕、头痛、耳鸣、多梦、失眠、心慌等症状，严重者可产生精神错乱；噪音还可引起植物神经系统功能紊乱，表现在血压升高或降低，改变心率，加剧心脏病；使人唾液、胃液分泌减少，胃蠕动减弱；对女性体内分泌系统机能也会产生影响，如导致月经失调、流产率增加等。 4.对心理的影响 主要是使人烦恼、激动、易怒，甚至失去理智。另外，噪音对儿童的智力发育也有不利影响，可导致心脑功能发育受损，智力水平降低。 三、噪声信访投诉的现状及特点 由于过去城市居民的环境权益不明显，对干扰自己生活的污染问题反映不是很强烈，而现在人们的环境意识提高了，对生活环境质量的要求越来越高，噪声扰民问题成为环境热线投诉的一大特点，特别是我市是地震重灾区，灾后重建项目建设多，国家要求加快项目建设进度，有的建设单位为了抢工期和抢进度，所以，建筑施工噪声扰民这方面的投诉明显呈直线上升状况。据统计建筑施工噪声投诉占2010年环境信访投诉总量的87%，全年达725件，大部分属于建筑施工噪声与三产噪声。 1.地域分布 2010年度共计受理环境信访案件836件。其中市本级667件，占80%；县（区）169件，占20%。 2.月份受理情况 2010年1月份受理59件、2月份55件、3月份72件、4月份76件、5月份67件、6月份70件、7月份72件、8月份71件、9月份77件、10月份72件、11月份69件、12月份76件。 3.环境信访类别 3.1环境污染投诉。2010年度声环境污染投诉798件，占全部信访投诉的95.4%。其中：建筑施工噪声投诉725件，占声环境污染投诉的91% 。社会生活噪声73件，占声环境污染投诉的9%。其中茶楼、餐馆、酒吧、歌城、电子游戏厅等娱乐场所在经营过程中产生的噪声36件，占社会生活类噪声投诉的49%，城区音响设备招揽顾客、酒店茶楼空调，物流公司装卸货物、废品收购站装卸货物等社会生活类噪声19件，占社会生活类噪声投诉的26%；生产加工噪声投诉18件，占社会生活类噪声投诉的25% ，主要是由于铝合门窗、石材、汽修等行业机械噪声。 3.2气环境污染类投诉。气环境污染类投诉30件，占全部信访投诉件的3.6%。其中：油烟污染投诉件20件，占废气污染投诉的67%；粉尘类污染投诉5件，占废气污染投诉的16.5%，主要是石材加工；汽修行业的喷漆废气污染5件，占废气类污染投诉的16.5%。 3.3水环境污染类投诉。水环境污染类投诉件8件，占全部信访投诉的1%。主要涉及南河水污染和城区部分经营场所废水无组织排放。 四、环境噪声信访投诉偏高的原因 1.灾后重