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对甘肃省信用担保机构运行现状调查及思考摘要:甘肃省信用担保机构近年来发展迅速,但仍存在数量偏少、规模较小、抗风险能力弱等问题,应当通过采取增强担保机构资本实力,规范担保公司业务经营,健全担保公司风险防范和分散机制等措施,来解决甘肃省担保机构所遇到的一系列问题,更好的发挥担保机构在解决中小企业融资难,分散信贷风险和完善金融机构体系中的作用。 关键词:信用担保;风险控制;行业发展 中图分类号:F279.2　文献标识码:A　文章编号:1009-8631(2010)01-0053-03 提供信用担保是解决中小企业融资难和分散信贷风险的一种重要手段。为此,国家将信用担保作为扶持中小企业发展的重大社会经济政策。已运行十年的甘肃信用担保业对提升中小企业信用能力和解决其信贷缺口,完善金融机构体系发挥了重要作用。但由于大部分的担保机构资本金较少、抗风险能力弱,担保机构已无法满足越来越多的中小企业的融资要求。特别是在金融危机的冲击下,一些中小企业出现了拖欠还款、停产倒闭的现象,引发了中小企业一一担保机构――商业银行之间资金链断裂的连锁反应,使得相关金融机构的风险加大。因此,分析甘肃省信用担保机构运行现状和存在的问题,并有针对性的提出发展担保公司的建议,对于减小相关金融机构业务风险,促进担保机构的有效运行,完善甘肃省信用担保体系,有一定的现实指导意义。 一、甘肃省信用担保机构的运行现状与特点 甘肃省信用担保业起步于2001年,经历了试点摸索、政策推动、加快发展三个阶段,实力不断增强,业务稳定发展,为中小企业融资服务的地位和作用越来越明显。截至2008年底,全省各类信用担保机构有76户,注册资本19.6亿元。运行较好的有30家。到2007年,累计为7913户中小企业提供了担保服务,累计担保余额57.52亿元。 (一)担保机构发展迅速,性质和组织形式多样化 2005年甘肃省审查注册登记的担保机构有54家,到2009年底发展到100家,年均增长21.3%(见表2);从机构性质看,目前甘肃省担保机构的组建形式主要有企业法人、社团法人、事业法人三种形式。据统计,2008年底全省76家担保机构中,政府出资29户,占38.2%,社会出资47户,占61.8%;从担保资本金构成看,政府出资总额96660.5万元,占49.33%,社会出资99291万元,占50.67%(见表1)。 数据来源:根据甘肃省中小企业信用与担保业协会提供的《2005年甘肃省信用担保机构统计报表情况分析》、《关于2006年甘肃省信用担保机构统计报表情况分析的报告》、《关于2007年甘肃省信用担保机构统计报表情况分析的报告》、《甘肃省中小企业信用担保2008年发展报告》以及甘肃信用担保网数据整理而成。 (二)担保机构总体偏少,主要集中在省会城市 截止2008年底,甘肃省信用担保机构仅有76家,占同期我国担保机构4300家的约1.8%,而同期浙江省信用担保机构为328家表明我省担保业发展还是较慢,在全国占比较少,作用有限。同时,虽然兰州市担保机构由2005年占全省的75.93%下降到2009年的53%,但仍在半数以上(见表2)。可见,我省担保业不但总体数目少,而且主要分布在省会城市。 数据来源:甘肃省中小企业信用与担保业协会提供。 (三)资本实力不强,担保放火倍数偏小 表面上看,2008年,甘肃中小企业信用与担保业协会重点监测的30户信用担保机构中,注册资本5000万元以上的机构由2007年6户增加到11户,注册资本1亿元以上的担保机构有2户,担保机构平均注册资本同比增加1325%。用于为中小企业贷款担保实收资本比例由2007年的38%上升到57%,资本实力有所增强。但与全国比,2007年底我国平均每户注册资本5722.8万元,甘肃省平均每户注册资本仅为339803万元,仅为全国的59.4%。2008年底甘肃中小企业信用与担保业协会重点监测的30户信用担保机构中,在保责任余额157055万元,是其注册资本117515万元的1 34倍,虽然很符合银监局提出的“担保余额一般不超过担保机构自身实收资本的5倍,最多不超过10倍”的规定,但其放大倍数太小不利于担保业的发展0。据有关经验资料反映,放大倍数在3倍及其以下的信用担保公司其运营会或必然出现亏损。在国外,信用担保公司的放大倍数有20- 30倍,日本信用担保公司的放大倍数甚至达到了60倍,这主要是根据其控制风险的能力和风险发生的概率而定的。甘肃省信用担保机构由于资本较少,出于谨慎考虑,放大倍数小一点可以理解,但太小不利于担保业的发展,进而对银行和中小企业的发展也会产生影响。 (四)风险准备金充足率偏低,风险代偿能力较弱 风险准备金充足率是担保风险准备金余额与