对着力解决社会管理中突出矛盾思考.docVIP

对着力解决社会管理中突出矛盾思考党的十七届五中全会通过的”十二五”规划纲要的一个特色，就是把社会管理放到独立成篇的地位，《纲要》从创新管理体制、强化自治和服务功能、加强组织建设、健全维护群众权益机制、加强公共安全体系建设五个方面对创新社会管理体制，加强社会管理能力，提高社会管理水平进行了全面的规划和部署。胡锦涛同志在建党90周年庆祝大会上的讲话指出：“耍加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。”《纲要》和《讲话》有力说明“社会管理”成为执政党事关国家发展的重大问题之一。 一、社会管理中最突出的矛盾 规划纲要增加新的篇目，是一些社会问题出现之后的需要。近年来，我国在经济建设方面保持高速增长，整个社会发展的目标和要求上了一个新的台阶，人民群众对党和政府管理社会的要求也有所提高。一些地区，在保持经济快速增长的同时，对社会矛盾解决不够，分配不公平、发展不平衡、结构性失衡等各种社会矛盾日益突出，对社会和谐稳定和科学发展构成威胁。当前，社会管理中最突出的矛盾表现在以下几方面。 (一)社会管理理念不适应新形势 1.重经济建设、轻社会管理的思想仍然十分突出。一些地方领导干部仍然只是重视经济增长、招商引资、上大项目、搞形象工程、追GDP递增是他们的主要追求，对于社会民生建设缺乏兴趣和热情，对于当地社会基础设施的基本情况了解甚少，对于常规化和科学化的社会管理研究不多。很多情况下，等到社会矛盾突出、突发事件频出时，他们才会想起社会管理问题，采取临时抱佛脚的态度应急处理。一些地方政府盖楼堂馆所、公款接待、公款旅游、公款出国、购换新车有钱，而办教育、医疗、发放工人工资及搞社会福利没有钱。这是某些领导干部缺失正确科学的价值观、政绩观的表现。 2.重视强势群体权利、轻视弱势群体权利保障的现象仍然存在。在社会管理中，不少人有意无意地把服务和执法的天平倾向了强势群体一边。在征地、拆迁、市容市政管理中，一些领导干部更多地考虑既得利益团体和强势群体的利益，对弱势群体生存和发展的困难关注不够，一些城市不顾当地经济社会发展水平，不恰当地提出“无摊贩”城市，大大地挤压了弱势群体谋生的空间。一些地方领导干部热衷于与明星大腕和商人老板结交朋友，对于普通群众的疾苦关心不够。企业家们建立了各种各样的商会、协会、俱乐部，处于弱势地位的工人特别是农民工和农民基本上处于没有自己组织的状态，缺少组织的依托和关怀，也缺乏利益表达和权利维护的有力组织保障。 3.管控思想严重、服务意识淡薄。社会管理本来应该管理和服务并重，管理中有服务，服务中有管理。但是，相当一些地方领导干部习惯于“管”、“卡”、“压”，习惯于围、追、堵、截，习惯于没收财物，习惯于收费办证、罚款了事。社会管理人员对于被管理和服务的社会成员具有心理和道德上的优越感，服务理念、行为上的冷漠感和淡化感，习惯于居高临下，习惯于颐指气使、发号施令；对于群众的需求、难处和疾苦，缺少主动调查了解和上达。 (二)社会管理主体不够多元化 1.政府包揽一切不堪重负。一些地方政府领导干部什么都想管，管了很多管不了、也管不好的事项，地方政府就像大保姆无所不管，“越位”、“错位”现象经常发生，公共权力侵入私人领域的现象时有发生。社会管理领域仍然存在着较为严重的政事不分，事业单位、社会组织行政化倾向严重，一些事业单位和行业组织实际成为官僚机构，成为“二政府”。基层自治组织大多承担着政府指派的行政管理任务。一些本来应该由社会组织和市场解决的问题，政府却承担下来，成本很高但效率却不高，耗费大量人力、物力和财力，群众却不满意，很多矛盾集中到政府身上，出力不讨好。 2.社会管理领域出现空白。有些事情没有人去管理，政府缺位，其他社会管理主体也缺位。所以一些地方黑恶势力就会趁虚而入，为所欲为，破坏正常社会秩序。近年来，一些城市频繁出现的出租车罢运事件充分表明，一些群体的利益诉求无法正常表达，正当合理的利益得不到有效保护。群众越级上访数量始终高位运行表明，一部分群众的合理要求得不到有效回应，社会矛盾在基层政府难以有效化解。不少地方政府对于外来人口的合法权益没有给予应有重视，疏于对他们的社会管理。 (三)社会管理方式不够灵活 公民参与社会管理不够。由于对政府自身定位不准，由于对社会组织的作用认识不足，由于对公民权利缺少应有的尊重，一些地方在社会管理中仍然存在着简单管理甚至粗暴管理的现象，社会管理主要采取单一行政干预手段，即政府凭借政权力量，依靠自上而下的行政组织制定、颁布、运用政策和指令的方法来实现国家对全社会的领导、组织和管理。尽管近年来随着互联网等信息技术手段的发展，