基于现代农业中西部小城镇发展及劳动力转移模式选择.docVIP

基于现代农业中西部小城镇发展及劳动力转移模式选择近年来，关于小城镇发展的问题是讨论的热点之一，即如何为中西部小城镇找到一条可持续的成长机制。城镇的发展要靠不断地集聚现代城市化元素，必须建立在非农产业化进程基础之上，这是城镇发展的一般规律，小城镇当然也不例外，应该选择什么产业作为发展的持续动力却是一个值得认真思考的问题。 一、小城镇发展的非农化模式与现代农业的内涵 小城镇不仅是一个区域性概念，还有其自身的一些特征。亦城亦乡是现阶段中西部地区小城镇的一个普遍特征，这导致了其有自己的发展模式。从东部小城镇发展历程看，非农产业化进程一般有两种发展模式：一是发展非农产品加工制造业带动小城镇的发展；二是发展农产品加工制造业带动小城镇的发展。 自上世纪80年代以来，东部地区小城镇大多选择了第一种产业化的发展模式。这种模式又可以分为两种实现形式，一种是通过大中型城市的经济辐射效应带动周边小城镇发展，辐射半径的大小取决于城市现代化的程度；另一种是通过发展所谓大中型城市不太关注的小商品制造业，即所谓“缝隙经济”，带动小城镇发展。但如果将这种模式移植到中西部地区，则可能会遇到诸多障碍。 首先，中西部地区大中型城市的经济辐射能力远不如东部地区 东部地区大型工业城市不仅数量较多，且城市功能强大，多种产业链交集，经济辐射能力较强。而中西部地区，虽然自上世纪50年代来建设了一些工业基地，但这些基地所布局的产业，不少已经老化，导致小城镇难以实施非农化产业发展。 其次，中西部地区企业发挥作用明显不如东部地区 东部地区小城镇的企业集群程度要远远高于全国平均水平20％，中西部地区小城镇的企业集群程度则普遍低于全国平均值。另外，由于东部地区小城镇不仅企业聚集度较高，企业规模也较大。对于农村人口转化为城市人口的促进作用明显。据“全国强镇发展论坛”国家统计局公布的数据，到2005年底，“千强镇”的平均占地面积达1053公顷，平均每个镇拥有企业1626个，吸纳劳动力3．1万人。而中西部地区以发展非农产品加工制造的乡镇企业，因受制于资源、市场、资金等因素，吸纳农村剩余劳动力，提升小城镇的人口规模的作用远不如东部地区。东部地区发展非农产品加工制造业的区位优势也是中西部地区无法比拟的。东部各县乡镇属企业正是利用了这些优势，从上世纪80年代初的“三来一补”已发展至今天的外向型、技术资金型产业，这些产业进入门槛较高，中西部地区小城镇目前的工业化发展水平难以进入这类产业。 第三，中西部地区相应的产业发展基础也不如东部地区 东部小城镇已基本完成产业布局，不仅产业集群度高，而且形成了上下游衔接紧密的相关产业板块，拥有较稳定的原材料供给和产品销售市场。而中西部小城镇发展处于初始阶段，不仅镇区人口规模小，而且也缺乏现代经济因素，不少建制镇也没有真正意义的现代制造企业，发展非农产品制造业缺乏坚实的基础。这也是所谓“一镇一品”“一村一业”在东部地区并不鲜见，却难在中西部地区寻觅到的原因。 除上述因素之外，中西部地区小城镇发展选择产业的类别，还须吸取东部地区的教训，勿重蹈覆撤。目前，即使是在东部地区，也有不少小城镇发展遇阻，原因之一即在于当初创立的一批没有技术含量、高污染类、与大中型企业争资源并处于劣势的企业等。建立在这些“短命产业”基础之上的小城镇，其生命力令人堪忧。东部地区尚且如此，中西部地区更应慎重对待。 从上述中西部地区非农化元素和城市化元素稀缺的分析，结合小城镇亦城亦乡的特征可见：基于现代农业的农产品加工制造业及其相关服务业是更适合当前中西部地区小城镇的产业类型。 中西部地区小城镇目前选择基于现代农业的农产品加工制造业以及农产品销售服务业作为重点发展产业有诸多原因。首先，农产品加工业以及农业的相关服务业一般属于资源加工型和劳动密集型产业，其进入门槛相对较低，适于中西部小城镇目前的发展水平。其次，根据产业经济学理论，产业选择标准应考虑相关多元化。经济学家鲁梅尔特在《战略、结构和经济绩效》一书中通过实证研究指出：“相关集约型和主导集约型企业的经营绩效最好，绩效最差的是无关多元化，因此多元化经营应严格限制在自己的中心技能或能力范围内。”考虑到中西部小城镇的工业化水平和资源特征，应在大力促进现代农业发展的前提下，选择与农业相关的非农产业作为推动城镇化进程的重要动力。 二、现代农业对于小城镇发展的经济意义 中西部地区20余年来的发展历程表明，农业的发展程度是城镇现代化的基础。现代农业对于改变城乡人口比例，推动城市化进程作用明显，同时，当城镇非农产业发展到一定程度时，就可以反哺农业，提升农业的发展层次和农村的生活质量。就小城镇而言，走基于现代农业的小城镇发展之路意义在于： (一)可以快速推进中西部地区的城