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传媒立法的伦理审视 郑根成 提要： 当前我国的传媒立法相对滞后，而且，传媒立法也是以限权的规范进路为主；从伦 理的角度审视，我国当前传媒立法存在的主要问题包括：对传媒自由的立法供给不足，这导致现 有的传媒法规既不能有效确保传媒自由，还在一定程度上要对传媒自由的滥用负责；保护传媒 舆论监督的立法与保护名誉权的立法严重不平街。这使得媒体的舆论监督处于极为不利的态势 之下。 关键词： 传媒立法 传媒伦理 传媒自由 舆论监督 作者郑根成，男，1970年生，博士，浙江财经学院人文学院伦理学研究所副教授。(杭州 310018) 当前中国传媒立法的实际情况是：传媒立法正日 主体性及其相关权益的认可。而在此之前，我国从事 渐完善起来，但从伦理的角度审视，当前的传媒立法也 报刊编印的人都被视同“落拓文人”或“疏狂学子”，他 导致了一些伦理困境。如对传媒自由的立法供给不足 们的活动也被认为是“于社会初无若何之关系”①。后 在一定程度上放任了传媒自由的滥用、传媒舆论监督 来的南京临时政府、北洋政府及国民党政府都颁布过 与名誉权的立法保护严重不平衡，这导致了媒体舆论 相关的传媒律令。其中南京临时政府颁布的《民国暂 监督的困局等等。更为严重的是，这些情况尚未引起 行报律》对报业作了相关的限制性规定，全国报界电告 人们的足够重视。深入分析之。对进一步完善传媒立法 临时大总统孙中山表示反对，在其颁行仅五天后，孙中 与深化传媒伦理的研究都是必要的。 山经与内务部协商决定取消《民国暂行报律》，这可以 看作是中国新闻史上反对限制新闻自由的一次重大胜 一、我国传媒立法的历史、现状及其主要特点 利。北洋政府时期，曾在1914年4月颁行《报纸条例》 并于1915年修订。《新闻电报章程》也于1915年颁行， 我国新闻史上最早的新闻出版成文法是清政府 这些法律对报业实施高压管制，其中甚至有荒谬的条 文规定：报纸要受警察机关管辖，报刊出版不但要经警 1906年颁行的《大清印刷物件专律》。1907年，清政府 又颁布了专门针对报业的《大清报律》；这两部律令都 察署认可，而且还须交纳保押费等。对报业的高压管 旨在加强朝廷对新闻的管制，尽管如此。这些律令的颁 制严重限制了新闻业的发展，当时的情况是“清末南北 行对我国近代新闻事业的发展还是有着积极的意义， 各省报纸，民国后多受压迫而天折，新兴报纸处高压之 因为，当相关法律把新闻机构与新闻活动纳入到规范 下，亦鲜能发展。报狱叠兴，殉者无数。其规模宏阔之 机制时，它至少已经包含了对新闻机构与新闻活动的 报，或庇外力以营业，或藉缄默以图全，近十余年来，除 ① 参见赖光临：《中国近代报人与报业》．台湾商务印书馆，1987年．第154页。 一154— 传媒立法的伦理审视 革命机关报之非商业性质者外，求如清末报纸之心如 服务、为社会主义服务的文学艺术事业、新闻广播电视 铁石论天下事者，反不多见。”q)国民党政府时期颁布 事业、出版发行事业……”；第三十五条规定“中华人民 过一些新闻记者法、新闻出版法及一系列检查条例等， 共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自 其中1932年7月颁行的《新闻记者法》是我国历史上由”；第四十一条规定“中华人民共和国公民对于任何 第一部关于新闻记者的法律。国民党政府1936年12