群众参与水土保持的做法.pdfVIP

第40卷第8期 人 民 长 江 V01．40．No．8 200 River 2009 9年4月 Yangtze Apr．， 文章编号：1001—4179(2009)08-0076—03 群众参与水土保持的做法 朱晓柯 (云南省水利厅，云南昆明650021) 摘要：随着农村税费改革工作的不断深入和农村“两工”(义务工、劳动积累工)的取消，水土保持工程建设工作 面临严峻的考验。云南省各水土保持重点防治县积极探索并实践群众参与水土保持工程建设的新路子，完善 新机制，在继续坚持“群众投工承诺制”的基础上，积极探索并推行“工程建设公示制”和“群众参与规划制”，即 实行“三制”，延伸了“一事一议”工作方式。这是社会主义新农村建设的客观要求，它加快了农村民主管理的 步伐，同时也丰富了社会主义新农村建设的内涵。 关键词：群众参与；机制探索；水土保持；云南 中图分类号：S157 文献标识码：A 社会主义新农村建设是党中央按照科学发展观的要求，统 照国家投入为辅、群众投入为主的原则，广泛发动群众投工投 揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是推进社会主义 劳，大力开展水土流失治理工作，水土保持生态建设工作取得了 现代化建设的重大历史任务，为做好新阶段“三农”工作指明了 显著的成效，有力地夯实了农业发展的基础，促进了国民经济的 方向。社会主义新农村建设要按照“生产发展、生活宽裕、乡风 持续、快速、健康发展。农村税费改革后，一方面，随着农村基础 文明、村容整洁、管理民主”的要求，以广大农民群众的根本利 设施建设“两工”投入的减少，长期以来以国家投入为辅、群众 益为出发点和落脚点，以发展农村经济为中心，协调推进农村经 投入为主的水土保持治理工作，面临着严峻的形势。另一方面， 济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。进一步加 由于对政策的认识不到位，导致对新形势下如何开展水土保持 快发展农村社会事业，全面深化农村改革，加强农村民主政治建 工程建设存在一定的思想障碍。一些村干部对取消“两工”、实 设，建设社会主义新农村，最终实现全面建设小康社会。 行“一事一议”政策不理解，存在“多一事不如少一事”的想法， 云南省开展的“长治”、“珠治”等水土保持工程属纯公益性 消极等待观望；一些干部担心政策掌握不准，给群众增加负担， 事业，工程投资以国家投入为辅，群众投入为主，是以防治水土 引起群众上访。由于存在这些思想障碍，一些地方出现了“不 流失、改善生态环境、提高土地生产能力为核心的山、水、林、田、 会搞了、不愿搞了、不要搞了、不能搞了”的错误倾向。一些地 路综合治理项目，长期以来主要依靠发动群众投工投劳实施。 方虽也开展了“一事一议”，但“议而不决”、“议而无果”，不能统 随着农村税费改革工作的推进和农村“两工”的取消，如何调动 一意见、形成合力，使水土保持工程建设这一惠民利民的好事、 群众参与水土保持生态建设，成了各级政府及相关部门思考和 实事面临着极大的困境。 探索的问题。这就要求各级水行政主管部门和县、乡党委、政府 2群众参与制 既要顺应新形势的要求，牢固树立服务“三农”意识，又要严格 区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件 为解决水土保持生态环境建设工作面临的困境，使农民深 的政策界限，引导农民按规定采用“一事一议”的方式，对直接 刻认识到水土保持工程建设不是增加农民负担，而是为了改善 受益的小型水利设施建设投工投劳，对自愿开展水土保持生态