美国公共高等教育的治理架构与院校教师参与的界面.pdfVIP

美国公共高等教育的治理架构与院校教师参与的界面 甘永涛 (华中科技大学教育科学研究院，武汉430074) 【摘要】 当前全美公共高等教育治理模式大致可分为四大类型：分割式、统一式、无缝隙式和社区服务式。 教师积极、全面地参与到大学决策过程是现代公共高等教育治理理念强调的一个重要内容，而在美国各州不同治 理模式教师参与的情况也有所不同。文章以加利福尼亚州、乔治亚州、明尼苏达州、北卡罗来纳州为案例来分析美 国公共高等教育的治理架构与院校教师参与情况。 【关键词】 美国公共高等教育；治理架构；教师参与 【中图分类号】 G649．20【文献标识码】A【文章编号】 1003—8418(2013)06—0147—04 【作者简介】甘永涛(1977一)，男，江西萍乡人，华中科技大学教育科学研究院博士后，中南民族大学公共管 理学院教师。 在美国，联邦政府没有直接管理教育的权力， 的协调功能，加州社区学院发挥着最差的协调功能。 管理教育的权力保留给了各州，建立了以分权为主 如图I所示。 要特征的联邦教育体系，形成了各具特色的治理体 ，天三多＼、 系。当前全美50州公共高等教育治理模式大致可 分为四大类型：分割式、统一式、无缝隙式…和社区 服务式。教师积极、全面地参与到大学决策过程是 现代公共高等教育治理理念强调的一个重要内容。 而在美国各州不同治理模式教师参与的情况也有所 不同。笔者特以加利福尼亚州、乔治亚州、明尼苏达 州、北卡罗来纳州为案例，阐述州级高教管理机制的 四大治理模式及其院校教师参与的情况。 一、模式A：加州模式——分割式治理模式 加州高等教育的治理在结构上不构成一个统一 的治理系统，而是三个系统并存，各自以自己的治理 图I：模式A——加州模式 体系，与州长、立法机关进行交涉，该州公共高等教 加州中学后继续教育委员会不是一个治理机 育的治理架构中运用的是分割式治理模式。加州存 构。它是一个16人组成的咨询委员会，向董事会和 在三大公立高等教育机构：加州大学、加州州立大学 立法机构提供咨询与建议。该委员会主要对于中学 和加州社区学院。各系统拥有不同的服务对象、学 后继续教育提出资金与政策建议。该委员会中没有 术项目及权利。州政府在高等教育系统中扮演资金 教师参与其中，教师评议会在加州中学后继续教育 提供者和管理调节者的角色，加州继续教育委员会 委员会中作为观察员参与，在加州高等教育系统中， 对于三大公立高等教育机构之间起着协调作用旧J。 教师参与治理的组织主要通过教师评议会达成，加 在分割治理模式下，各系统自有一套与州政府及立 州大学通过学术评议会、学术委员会、常设和特别委 法机关交涉的工作程序，享有宪法授予的自治权，拥 员会、分校教授会负责各校相关的学术事务和内部 有较强的独立性，在职能及工作程序中不易受到政 管理事务，向学术评议会会议和各分校的校长负责 和反馈意见、建议。 府的干涉。x．-]-于没有此类自治权的系统，州立法机 关可以在实际运作过程中施加直接的影响和控制。 加州州立大学董事会管制I所研究型大学、19 每个系统都承担着协调其内部校园及学校关系的功 所拥有硕士学位授予权的大学、3所本科院校。加 能：加州大学享有宪法规定的自治权，加州州立大学 州州立大学系统评议会成员全部由教师构成，副校 和加州社区学院则是在州法令下建立的，不同程度 长是其中的当然成员，但没有选举权。学术评议会 地受到政府的监控。其中加州州立大学发挥着最佳 每个月举行会议一次。该系统设置了教师工会。工 148譬_2013卑筹6期 会主要关注工资、雇佣时间、雇佣条件和其他问题。 学机会冲J。总校董事会中没有教师成员，但董事会 学术评议会和工会合作的关注重点是教师的物质利 会议是公开的，教师可自由参加。当有新的学术项 益问题，如对终身教授制以及教授工作量问题进行 目建议或特别项目或特别任务的时候，教师可参与 专门的专责小组讨论。系统董事会中有1名教师成 董事会会议发表演讲与建议。教师参与系统决策主 员，并有投票权，学术评议会的行政委员会参与董事 要通过系统