第三部门参与科技体制创新的多元化模式.pdfVIP

第29卷第5期 科学学研究 V01．29NO．5 201 inScienceof 1年5月 Studies Science Mav．2011 文章编号：1003—2053(2011)05—0658—07 第三部门参与：科技体Swj仓,j新的多元化模式 李 靖，高 崴 (吉林大学行政学院。吉林长春130012) 摘要：我国科技管理体系，因其实施主体为公权部门即政府职能机构，诸多体制性因素影响到科技创新发 展。探索科技管理多元化模式，结合国外经验和国内现状，引入以第三部门作为承接项目评审、技术评价、绩 效评估等公共科技服务的主体，在政府宏观管理下，建立多元化的管理体系，将智力资源与政策机制有效融 合，既充分体现学术组织的技术权威性、独立性和创新性，又有利于提高科技管理与公共科技服务的公平与 公正。关键在于提升学术决策权重，明确职能，厘清关系，发挥优势，强化监督措施。 关键词：科技管理；体制创新；第三部门；主体；多元化参与 中图分类号：G311 文献标识码：A “我只有三分之一时问做科研”——被多家党 学化进程造成较大影响，“去行政化”为当务之急， 报转载的系列专访，再次使深化科技管理体制改革 扶持第三部门发展并创造主体有效参与公共管理的 成为科技界热门话题Ⅲ。现有管理体系已延行多 条件，形成政府与公民社会、私营部门等多元主体共 年，触及到的一些深层次体制性问题日益显见。在 同治理区域公共事务的新格局，是体制改革的着力 项目评审及科技评价、科技资源配置中普遍存在着 点¨1。科技创新作为国家发展战略，更应是管理体 泛行政化现象，将本应向技术要素高度凝结和向学 制改革的重点实验区。以第三部门为视角，探索社 界充分开放的科学评价体系，集中管辖在政府行政 会组织承接政府职能转移、介入科技事务管理的制 序列之中，由部门来行使科技创新评估等专业行为 度空间及其实现机制，创建多元化的管理模式和公 和科技资源配置，客观上会造成公共科技服务不公 共服务平台，是本文目的所在。 平、资源配置效率低下、成果虚假，以及科研导向和 创新自主性被干预等问题。 1涵义与构成 管理主体，是科技资源配置、科技评价与决策中 起决定性作用的要素。建立在“举国体制”之上的我 第三部门(如NGO组织)指在第一部门政府与 国科技计划体系，政府“领导和管理科学技术事业”， 第二部门私人部门之外的非政府单位、又非一般民 这就决定了权力法定的基本规则。纵观国内的相关 营企业的、不以营利为目的提供公共产品和服务的 研究，多是围绕科技政策制定与实施…、基本理论、科 组织的总称。具有政府与私人部门所不具有的一些 技绩效考评旧·、科学基金和奖励政策，科技类评审项 优势与功能，尤其是在那些私人机构不愿投资而政 目选择方法¨1，科技投入1，以及科学技术管理。51、府不应该介入的领域¨1。 科学共同体‘61、科技事业的政府管理等内容，直接触 第三部门科技组织在我国科学技术领域内，已 及政府管理职能转移与主体变迁、社会组织参与公共 具规模。科技人才，依照自愿原则，按照国家社团法 事务管理，形成“政府一第三部门一社会”多元化模 规定，结成学术性团体，组成供职关系以外的自治性 式方面的系统研究，目前少有成说。 民间组织——学会、协会、研究会、基金会，截至 李金龙认为“泛行政化”现象对公共管理的科 2009年底统计，我国共有自然科学与技