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第三部门公共政策的参与水平的初探 黄 芳 (湖北大学知行学院430011) 【摘 要】随着市民社会的日趋成熟，第三部门在承接政府职能获得自 (1)根据第三部门参与政策过程的主体性，第三部门对政策过 身发展机遇的同时必然要求参与纠公共政策帝j定、执行、监督、评估等 程的参与方式可分为直接参与和间接参与。直接参与是指第三部 全过程。但总的来说我国第三部门公共政毓的参与水平还不是很高， 门成为政策过程的参与主体．自愿参与政策方案的提出、政策的制 在很多时候无法有效发挥实质性的作用。本文从第三部门参与公共政 定、执行、评估等政策过程的各阶段，并且为了满足社会需求提供 策的背景入手。通过对第三部门公共政策参与水平理论的研究，来探寻 公共物品。第三部门为了直接参与政策过程需要建证与政府密切 提高其公共政策参与水平的途径。 的合作关系。但是，第三部门直接参与政策过程并不一定提高第 【关键词】第三部门；公共政策过程；参与水平 三部门对政策的影响力。间接参与是指第三部门虽然不是政策过 程的参与主体，但通过其他手段影响政策过程的参与方式。大多 一、我国第三部门参与公共政策过程的背景分析 数第三部门参与政策过程属于间接参与方式。 我国社会正处在一个由传统社会向现代化社会转变，由计划 (2)根据第三部门参与政策过程的制度化与否。第三部门对政 经济向市场经济转变，由封闭文化向开放文化转变的社会进步过 策过程的参与方式可分为制度化参与和非制度化参与。制度化参 程。在经济领域，市场经济体制的框架已初步形成；在政治领域， 与是指通过合法程序参与政策过程或影响政策的参与方式。制度 发展社会主义民主和依法治国的改革方向也已经确定；在社会领 化参与包括直接参与方式和一些间接参与方式。非制度化参与方 域，市民社会正处于成长发育时期。“第三部门”逐渐走向成熟和完 式是指第三部fJ通过非正式的方式影响政策的参与方式。非制度 善。在这样一个体制转轨和社会转型时期，公共政策作为政府调 化参与方式包括合法性间接参与方式和非法性参与方式。 控社会成员之间利益关系，实现公共利益的合理分配及具体行政 目标的重要手段之一，作为这样一种灵活、有效的管理方式，在调 表l第三部门对政策过程的参与方式 控经济，管理社会方面发挥着举足轻重的作用。与此同时，随着我 参与方式 具体形式 国政治民主化进程的推进和国家与社会关系的调整，公域、私域的 一作为正式成员，参与政府会议 划分，政府在私域范围内的放权，市民社会的日趋成熟。第三部门 合法性 和委员会 在承接政府职能获得自身发展机遇的同时必然要求参与到公共政 直接参与方式 一参与政策执行过程，并且提供 策制定、执行、监督、评估的全过程，以保证公共政策的公共利益取 制度化 公共物品 向。实现国家、集体和个人利益的整合。但是从目前来看，我国第 参与方式