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《财政金融基础知识》教学指南 模块一 财政概论 [教学目标] 通过分析现实中的种种财政现象及财政分配与社会经济生活的关系、财政学与相关课程内容的关系，让学生在初学财政学之际，对学习财政学的重要性、财政学的内容特点及如何学习财政学等有关学习财政学的基本问题有一个大致的了解。 [重点难点] 1、财政的产生及其概念 2、财政的特征 3、财政的基本职能 [教学内容] 单元1 财政的基本概念 一、财政现象 政府主要通过财政，以不同于市场的方式来满足社会的需要。财政在社会生活中承担着各种各样的职能，发挥各种各样的作用，为的是满足社会的公共需要，这一切，就是我们所遇到的各种财政现象。 二、财政的产生 财政的产生，需要同时满足三个条件：即存在财政分配的对象、财政分配的主体和财政分配的目的。 (一) 剩余产品是财政产生的经济基础 这实际上是表明：没有剩余产品就不会有财政。这是因为：如果没有剩余产品，就没有可供财政分配的对象。第二，如果没有剩余产品，就不可能有独立于直接生产过程的财政专职人员和专门机构。 (二) 国家的存在是财政产生的政治前提 财政产生和存在的社会条件和政治前提是国家的产生和存在。如果没有国家，就没有财政分配的主体，也就没有财政。 因此，财政是随着国家的产生而产生的。但对于二者之间的关系以及产生的时间则应放入社会发展的漫长历史中去考察。 (三) 公共需求是财政产生的根源 三、财政的概念 所谓财政是指政府管理钱财或财务的活动，也就是政府的收支分配活动。财政是政府的经济活动，是政府集中一部分国民生产总值或国民收入来满足社会公共需要的经济活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标。 1、财政分配的主体是国家 ２、财政分配的对象是一部分国民收入 3、财政分配的目的是为了满足社会公共需要 ４、财政分配的手段是依据国家权力 四、财政的基本特征 财政是一种以国家为主体的分配活动，与一般性分配相比，财政分配有三大特征： （一）强制性 （二）无偿性 （三）非营利性 单元2、财政的职能 一、资源配置职能 （一）资源配置职能的含义 资源配置职能，是指政府通过财政活动，对人力、物力、财力等社会经济资源在不同的用途和不同的使用者之间进行合理调配，使各种资源得到最有效的利用，以获得最大的经济效益和社会效益的职能。 （二）财政实现资源配置职能的手段 财政对资源的有效配置主要是通过税收、国债、政府投资、国家补贴等具体的财政收支活动实现。 二、收入分配职能 （一）收入分配职能的含义 收入分配职能，是指政府通过财政收支活动，实现收入在全社会范围内的公平分配。财政收入分配职能的目标是实现公平分配。 （二）财政实现收入分配职能的手段 1、通过税收，政府可以在相当大的范围内实现对收入的调节。 2、通过财政支出，政府可以在一定程度上改变收入分配格局。 3、通过政府管制，政府还可以对市场机制进行直接干预。 三、经济稳定和社会发展职能 （一）稳定经济和社会发展的含义 稳定经济职能，是指政府通过制定和实施财政政策，使一国达到充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡等目标。即通过政府的收支活动，对生产、消费、储蓄和投资等行为发生影响，使社会就业率、物价水平、国际收支差额保持在合理区间内，以保持经济的稳定增长。 社会发展则是指在经济增长的基础上，国民经济结构日趋合理，经济条件、政治条件和文化条件健康发展。 （二）财政实现稳定经济和社会发展职能的手段 财政主要是通过财政政策的调整来影响社会总需求与总供给的关系，从而实现供求总量的大体平衡，最终达到稳定经济和社会发展的目标。 [教学建议] 1. 在教学中注重财政的产生及财政职能基本理论和基本知识的分析、讲解，采用从基本概念入手，由浅入深，由具体到抽象，由微观到宏观，循序渐进的教学方法，为学习后续章节奠定必要的理论基础。 2. 在教学中应注重理论联系实际，密切关注财政、金融改革发展中出现的新知识。用社会经济生活的现实，帮助学生更好地分析、理解和掌握财政的基本概念和基本原理，丰富课堂教学内容。 模块二 财政收入 [教学目标] 通过本模块学习，使学生了解财政收入、税收、国债、国有资产等与财政收入有关的基本概念。掌握财政收入的构成、分类以及税收收入、国债收入、国有资产收入的基本内容。应用财政收入的基本概念、基本知识、基本原理，对我国财政收入的有关问题进行基本分析和判断。 [重点难点] 1、财政收入的形式、规模 2、财政收入的原则 3、税收、国债、国有资产收入的概念、特征、分类 [教学内容] 单元1 财政收入分类 一、财政收入的含义 财政收入是政府为满足支出的需要，依据一定的权力原则，通过国家财政集中的一定数量的货币或实物资产收入。 二、财政收入分类 （一）按财政收入形式分类 财政收入形式指政府取得财政收入的