中美在2015年后议程框架下的.PDFVIP

中美新型大国关系研究报告 中美在 “2015年后议程”框架下的 合作可能性探析 第9 期 2015 年9 月 作者简介 张 春，男，1973 年生，国际关系博士，研究员。上海 国际问题研究院西亚非洲研究中心副主任，《国际展望》、 Chinese Quarterly of Strategic Studies 副主编。主要研 究领域为国际关系理论、中国外交、非洲和平安全、国际发 展等。 中美在 “2015 年后议程”框架下的合作可能性探析 【内容提要】自美国启动亚太再平衡战略以来，中美关系进 入另一个战略不确定时期。而不断增长的全球治理压力及由 此而来的中美合作，可有效缓解中美战略不稳定。作为当前 全球治理的重要努力之一，即将于 2016 年正式实施的联合 国 2015 年后议程也可贡献于中美关系的稳定。中美都较早 且相对积极地参与到 2015 年后议程的制定之中，但根本上 由于阵营不同，中美双方对 2015 年后议程的基本取向、共 同但有区别的责任原则、国际发展合作规范设置等方面存在 较大分歧。尽管如此，中美之间仍存在较大的合作空间，特 别是相似的成本—收益结构有助于推动中美战略性合作，在 具体目标上的重叠及由此而来的务实合作有助于拓展中美 战术性合作，而中美未来发展态势及相应的理念趋同则有助 培育双方长期合作。中美围绕 2015 年后议程的合作可同时 在全球、地区和双边层次展开，对中美新型大国关系构建将 直到积极促进作用。 奥巴马总统第一任期的头一年，中美关系曾有较大发 展，特别是奥巴马总统在上任不到一年便实现了对中国的访 1 问。但很快，美国政府启动“亚太再平衡”战略，中美关系 再度陷入一个战略不稳定期。考虑到美国 2016 年总统大选 和 2017 年政府更替，未来 2-3 年的中美关系都将面临较大 的战略不确定。需要指出的是，中美双方及其余世界均不希 望中美陷入直接对抗甚至冲突，无论是中美新型大国关系构 建，还是中美围绕全球气候变化的合作，都旨在为中美关系 寻找更多的“稳定器”。 需要指出的是，由于中国快速崛起、美国相对衰落而来 的结构性变革，中美双边关系中的“稳定器”或“压舱石” 的边际效应正持续递减。与此同时，由于全球化与相互依赖 的日益深入，各种全球治理议题日益凸显，中美在全球性问 题上合作的紧迫性和必要性也越来越高。因此，未来2-3 年 内，中美关系极可能呈现双边竞争、多边合作的态势，全球 治理议题可能为中美关系稳定发展贡献更多的“稳定器”。 其中，即将于2016 年1 月1 日正式实施的联合国2015 年后 发展议程（下文简称“2015 年后议程”）有着重要地位。作 为接替 2000 年联合国千年发展计划的重大国际发展合作努 力，2015 年后议程具有区别于千年发展计划的“普遍性”和 规范性，将指导未来15 年（直至2030 年）的国际发展合作， 可为中美合作提供新的动力，尽管中美双方在这一议程中也 存在诸多分歧。 2 一、中美参与2015 年后议程制定的行为模式 中国是世界上最大的发展中国家，美国是世界上最大的 发达国家。这一简单的事实，既决定了中美参与对 2015 年 后议程建构的重要性，也决定了中美相对积极的实际参与， 更决定了中美参与的根本差异。但中美在参与 2015 年后议 程过程中的密集互动，在凸显中美重大立场差异的同时，也 为双方在多边舞台上的互动及合作奠定了更好的基础。 一方面，无论是中国还是美国，都相当积极地参与到 2015 年后议程的建构之中，具体体现为三个方面。首先，无 论是中国还是美国，都赋予 2015 年后议程以高度的战略重 视。中国早在 2012 年 7 月的中非合作论坛第五届部长级论 坛上，就围绕建构 2015 年后议程发出呼吁。此后在中共十 八大、南非德班金砖国家峰会等场合多次呼吁。美国也赋予 2015 年后议程高度的战略重要性，尽管缺乏类似中国的战略 声明。特别是，奥巴马总统在2013 年国情咨文中提出，“未 来二十年里，美国将与我们的盟友联手消除这一极端贫 困……这是我们能做到的”。