台灣有線電視系統營運結構轉型之研究.PDFVIP

台灣有線電視系統營運結構轉型 之研究 陳清河 國立政治大學廣播電視系 副教授 台灣有線電視系統營運結構轉型 之研究 《中文摘要》 綜觀近十年來有線電視傳播科技的發展，非對稱數位收視戶線 路（ ADSL ，Asymmetrical Digital Subscriber Lines ）、數位壓縮技術 （Digital Compression ）、網路服務供應(ISP ，Internet Service Provider) 、寬頻數位傳輸服務（ISDB ，Integrated Services Digital Broadcasting ）以及互動電視（Interactive TV ）等等，皆為有線電視科 技的熱門話題。唯上述有線電視傳播科技之發展，與台灣地區電視媒 體整合的展望，仍應有政策性、規劃性及先後的考量，以免盲目追求， 造成經濟投資之浪費，對整體國內電視產業之發展而言無積極助益。 本論文之動機，乃期望深入評估有線電視各類傳播科技之發展與運 用，及其對有線電視媒介之市場衝擊與企業經營管理理念的影響，做 為往後有線電視產業提昇與企業轉型之參考。 基於上述之分析，本篇論文將從政策面、法規面以及市場面， 分別加以深入探討國內有線電視系統轉型之營運結構。其內容包括以 下三大面向： 1. 探討有線電視與相關電子媒介整合及對立發展之趨勢。 2. 分析國內有線電視管理政策法規對市場衍化之因應對策與措施。 3. 擬出往後有線電視企業經營者，如何因應市場與科技變革，以調整其產 業結構。 中文關鍵詞：非對稱數位收視戶線路、數位壓縮技術、網路 服務供應、寬頻數位傳輸服務、互動電視、多系統經營模式、 個人通訊服務、光纖同軸電纜混合的網路、光纖到家、網路 資訊提供之服務業、骨幹網路、廣域數位傳輸服務網路、有 線電視數據機、非對稱式數位收視戶網路。 1 台灣有線電視系統營運結構轉型 之研究 一、前言 早期有線電視在國內得以發展的主要原因，應歸功於為民眾解決無線電視收 視不良的問題，以及增加節目收視來源兩大條件。其後，台灣民主政治的確立和 整體經濟結構的改善，亦給予較大助力，從客觀與主觀的環境而言，這種種因素 的確促成有線電視在國內有更多生存空間。如今，經過長期營運的經驗，有線電 視所帶給民眾的生活需求已無法切割，特別是在各地區有線電視系統整合之後， 兩者之間的依賴更為密切。 然而，由於有線電視是以收視戶的月費為主要收入來源。站在媒體服務受眾 的觀點，絕不可為了能取得合法營運而忽視尊重收視戶的立場，基於永續經營的 理念，所謂的權利與義務仍須維繫。另一方面，隨著科技的延伸，衛星與有線媒 體通路之合作，成為另一市場衝突的焦點。由近兩年來，有線電視系統經營者對 頻道經營者或節目供應商的斷訊風波連連可以顯見，有線電視企業結構的複雜性 與變動性已不可同日而語。 從上述簡析得知，國內的有線電視之市場機制走過來時路，已無法不去面對 企業轉型的考驗。翻開國內有線電視的坎坷史，其實，也不難想像此一媒體與政 經體制變遷，特別是法令規範的主導有密不可分的關係。隨著國內民主政治發展 與社會潮流趨勢，促使有線電視的開放成為民眾日趨依賴的電視媒體通路。政府 為因應社會大眾之需求，民國八十二年八月十一日公佈有線電視法，同年十二月 九日再通過有線電視播送系統暫行管理辦法。迄今已過五年時間，全省 114 家取 得籌設許可的有線電視系統，無論屬於財團或獨立經營的系統業者，雖然至民國 八十七年四月為止，有 10 家已獲交通部工程查驗，但竟然仍無一家通過新聞局 系統執照的審核 （李文，民87.4.2.電訪） 。然而，在電視頻道開放政策中，衛星及 有線電視兩種多元頻道的大量使用，使得有線電視是否繼續受限其經濟效益已頗