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加强公用事业监管，完善政府服务采购城市公用事业是现代经济社会中一项重要的组成部分，是国家经济发展的基础，与公众的社会生活联系密切。自20世纪90年代初期，公用事业的特许经营制度成为我国公用事业市场化的主要模式，公用事业的特许经营主要是通过政府授予私人企业向社会民众提供公共产品或服务的权利实现的。然而,公用事业的特许经营模式也对政府的监管职能提出了更高的要求。公用事业特许经营制度在执行了一段时间后，城市公用事业本身的垄断特性和政府监管中存在的各种问题都相继出现,在城市公用事业特许经营制度的运营中,如何建立一个完善的政府监管体制,成为社会关注的重点。 一、我国公用事业特许经营政府监管特点公用事业特许经营在我国实行已有二十多年的时间，在这期间我国的公用事业特许经营政府监管体系也从无到有逐步的发展起来，相对于国外成熟的政府监管体系，现阶段我国公用事业的政府监管存在着一些不足之处。总体来说，我国公用事业特许经营监管在不断进步的同时，呈现出以下问题：重引资，轻监管片面地认为公用事业特许经营的主要目的是为了引入资金，只要资金引入就大功告成，而对特许经营的建设和运营的监管工作比较忽视，相对于引入资金，特许经营监管更是有实际意义，如何保持企业的规范运营，保证社会公众的合法利益主要取决于监管部门的监管工作。重建设，轻运营我国建设部门传统上是直接负责运作城市基础设施和市政公用设施工程建设的部门，对工程建设的专业度比较高，因此对公用事业的建设工作更为熟悉和重视，而对企业的日常运营重视度不够，而特许经营期限主要体现为运营期限，一般为二三十年，且运营工作对于城市整体环境的提升有着直接的作用，运营监管工作显然更为重要。重硬件，轻软件硬件主要指监管部门和监管人员的设置，软件主要指对监管手段的配置。我国公用事业特许经营监管工作很多地区处于初级阶段，具备了监管意识，设置了监管部门和人员，但监管的手段比较落后，主要依靠监管人员的日常督查，缺乏先进的软件支撑，监管部门需要逐渐配备先进的软件设施来完善监管工作。二、政府监管内容的完善政府对市政公用事业的监管，是为抑制市场失灵和维护公众利益，即在该行业存在公共物品、外部性、自然垄断、不完全竞争性、不确定性、信息不对称等市场失灵的现实因素。为纠正市场失灵，维护公众利益，政府必须要从价格、市场准入与退出、产品（服务）质量和经营风险等方面进行监管。 1、市场秩序监管市场秩序监管包括两方面含义，一是市场准入、退出都是公用设施特许经营的重要制度，要按照国家和地方有关法律法规的规定，坚持公开、公平、公正的原则，建立市场准入和退出条件，严格操作规程，营造良好的市场竞争环境；二是特许协议签署后，原则上政府要保证企业在协议约定范围内的独家垄断经营的权利。2、工程建设监管政府监管部门需要对工程建设的设计、进度、造价、质量等环节进行监管，有效维护市政公用工程的安全性、可靠性和经济性。3、经营状况监管鉴于市政公用事业的公益性，政府监管部门还要对企业运营过程中的技术性指标、经营性指标以及财务性指标等进行适当监管，对企业提供的产品和服务质量进行定点、定时的检查和检测，发现问题要及时提出整改意见，对企业的经营风险要及时加以控制。4、运营成本监管公用设施运营成本监管是合理确定价格、促进企业提高管理和运营水平的重要手段，政府监管部门要配合审计、物价等部门加快公用事业价格改革，形成科学合理的价格机制，建立健全成本约束机制，建立公用事业行业生产和服务成本定期监审制度，掌握企业的经营成本状况，为制定和调整价格提供基础依据，防止成本和价格的不合理上涨。5、资产安全监管对于资产安全的监管是因为市政公用事业资产属于城市基础设施资产，一方面政府监管部门要对企业的安全生产进行监督，保障运营产品和服务的质量和标准，另一方面政府监管部门还要对公共资源进行安全监管。6、信息发布监管政府监管部门要尊重社会公众的知情权，建立畅通的信息交流渠道，将产品和服务的质量检查、检测结果和整改措施以适当方式向社会公布，使市政公用事业特许经营项目处于社会监督之下。为了实现上述监管，政府需要和企业签署完善的特许经营协议，将上述六大主要监管内容体现在协议中，以便日常具体的落实和推进。三、政府监管体系的完善1、我国部分地区政府监管体制案例一：淮安市给排水监督管理处淮安市给排水监督管理处（前身为淮安市排水监管中心）成立于2006年3月，为正科级管理执法类全民事业单位，是淮安市住建局的二级法人单位，编制18名，经费渠道为市财政全额拨款。具体职能：对污水处理特许经营单位的运行状况和资产管理进行监管；污水泵站、管网等污水收集输送设施运行和管养；对向市政管网排污的排水户进行监管和排水许可手续的审办；污水处理项目的前期包装、国债的申报和国债工程的建设等。淮安市给排水监督管理处结合多年来特许经营监管的实际情况，出