北京亦庄东区燃气特许经营的几点启示.pdfVIP

-●H：l略ADMlNISTRATlON 誊 北京亦庄东区燃气特许经营的几点启示 金永祥 蔡建升 大岳咨询公司(100032) 经过半年多的工作，2004年9月20日北京经现安全事故将会引起社会和政治问题。监管是有代 济技术开发区东区天然气供应特许经营项目(以下 价的，若规模太小，监管成本将会超过产业化后效率 称“亦庄项目”)融资招标正式开标，来自境内外的五 提高产生的效益，改革将得不偿失。 家联合体参加了竞标，其中新奥燃气和京港亦庄联 国内很多地区燃气产业化后供气规模都很小， 合体(由北京燃气集团和香港中华煤气公司组成)的 有的在一个镇里有几家供气公司。在这种情况下，监 报价最低，其它投标人的报价在1．35元／m3～1．50元／管是很难到位的，而且监管成本会很高，隐患很大。 m3之间，亦庄项目取得了重要的阶段性进展。开标 如何对规模较小的区域实施特许经营是一个需要解 价格震动了全国燃气行业，并将对燃气企业体制改 决的课题。大岳咨询公司建议，将一些小规模的区域 革产生深远影响。 联合起来共同实施燃气特许经营。一个城市的若干 我国城市燃气体制改革较自来水等公用事业改 个镇都需要燃气供应，那么市政府可统一招商，选择 革晚，虽然有些城市进行了燃气改革，但到目前能够 一家公司向所有镇提供燃气供应服务，这样只要由 影响行业的运作规范的典型案例还不多。在水务领 一个监管机构监管一家公司就够了，监管成本会降 域，成都第六水厂和北京第十水厂等项目都是国际 低，监管效果会提高。 招商项目，政府都聘请了专业的投资咨询机构参加 《北京市城市基础设施特许经营办法》规定，特 项目运作，参与项目竞争的投资人都是国际著名公 许经营项目的实施方案由城市基础设施行业主管部 司，不同的投资人聘请了不同的国际投资咨询机构 门拟定，由市人民政府批准后实施，在实施时由市城 和律师事务所作顾问，国内外精英共同创造了水业 市基础设施行业主管部门或区县人民政府授予项目 的典型案例，两个项目形成的规则和经验教训为中 公司特许经营权。依据该办法，在北京镇级政府应该 国水业改革提供了极具价值的借鉴。燃气行业和水 无权授予燃气供应企业特许经营权，市行业主管部 务行业有很多相似之处，由于缺少经验，进行燃气行 门或区县政府在实施特许经营时应该会考虑到规模 业改革时可以借鉴水务行业的经验。 问题。建设部颁布的、自2004年5月1日起施行的 大岳咨询公司近几年通过参与一些燃气改革项 《市政公用事业特许经营管理办法》也包括了类似的 目(尤其是亦庄项目)在燃气行业的特许经营及产业 思想。 化改革方面积累了丰富经验，这些经验会对国内其 第二，规范运作是成功实施特许经营的重要前 它燃气项目有一定参考价值。 提。 第一，燃气供应的特许经营和产业化需要以规 按照国家和各地有关法规，除特殊情况外，应该 模为基础，规模不宜太小。亦庄项目的总投资在2亿 通过招标方式选择特许经营者。国内的特许经营惯 元左右，每年供气能力约2亿m3，这应该是实行特 例是特许经营者不仅要经营供气设施，而且需要投 许经营的基本规模。 资建设供气设施，因此特许经营者的选择过程是一 燃气供应与城市居民的日常生活息息相关，且 个融资过程。特许经营期限都较长，一般在20年以 安全问题十分重要。政府在推行燃气特许经营和产 上，涉及的招标条件比较复杂，因此这种项目的招标 业化时必须要加强监管，否则燃气公司乱收费或出