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浅议依法治国基本方略的创新性 　　摘要:依法治国,建设社会主义法治国家,是中国共产党和中国人民从社会主义初级阶段基本国情出发作出的重大战略抉择,是一场史无前例的伟大社会实践,是社会主义发展的理论创新和制度创新。本文着重从四个方面论述了依法治国这一关系到未来中国治国方略和国家发展模式的基本方略的创新性。 　　Abstract: Ruling by law and building a socialist country is a major strategic choice that CPC and the Chinese people made according to the basic conditions in the primary stage of socialism, it is an unprecedented great social practice as well as the theoretical innovation and socialism system development innovation. This article focuses on rule by law which concerns Chinas future government strategy and the basic strategy innovation of national development model from four aspects. 　　关键词:依法治国;创新性;基本方略 　　Key words: rule by law;innovation;basic strategy 　　中图分类号:D24文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)12-0125-01 　　 　　1中国共产党领导方式尤其是执政方式的创新 　　依法治国基本方略的提出表明中国共产党的领导方式和执政方式将发生重要变革,即由原来依靠党的路线、方针、政策向依法领导、依法执政转变。党的十五大报告强调,共产党执政就是领导和支持人民掌握管理国家的权力,实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,保证人民依法享有广泛的权利和自由,尊重和保障人权,中国共产党执政的性质、任务和现代化建设跨世纪的发展要求我们党实现领导方式尤其是执政方式的变革,实行依法执政。党的十六大通过的新党章明确规定,中国共产党领导人民发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,坚持和扩大社会主义民主,健全社会主义法制,依法治国,建设社会主义法治国家,巩固人民民主专政。党的十六届四中全会作出的《关于加强党的执政能力建设的决定》中明确指出:“依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。”结合以上几个方面我们可以看出,从1997年党十五大提出依法治国的基本方略,到2002年党的十六大对依法治国基本方略的明确规定和提出提高依法执政的能力,再到2004年党的十六届四中全会决定提出依法执政是党执政的基本方式,这既反映了我们党在新的历史条件下对治国执政思路一以贯之的理论探索,更反映了我们党对治国执政方式与时俱进的制度创新。 　　2政府管理行为的创新 　　依法治国基本方略的提出除了要求中国共产党依法领导、依法执政以外,还主要包括国家机关和公民守法两方面内容,而且主要是国家机关守法,因为要公民守法相对容易,而要作为掌握公众权力的国家机关守法却相对困难,凡是公权力都存在被滥用的可能,绝对的权力会产生绝对的腐败,这是一条法律原理。在国家机关守法中重点又是行政机关守法,行政机关是享有最大公权力的机关,行政机关的行政权存在着最大被滥用的可能,在党的十五大报告中提出依法治国是党领导人民治理国家的基本方略的同时,紧接着第二句话就是一切政府机关都必须依法行政。 　　各级政府机关是国家权力机关的执行机关,是法律的主要实施者,依法治国的关键就是要求一切政府机关都必须依法行政,依法治国对政府管理行为的创新提出了新的更高的要求。我国政府管理行为创新总的要求是:按照精简、统一、效能的原则,决策、执行、监督相协调的要求,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 　　依法治国对我国政府管理行为的创新主要提出了以下两个方面的要求:一是各级政府机关都要依法行政,依据法律进行行政活动,要符合法律的规定。行政机关的行政权要受到法律的限制和约束,行政行为的做出要有明确的法律依据和事实根据,违法行政要受到法律的追究和制裁,同时要保障人民依法享有广泛的权利和自由,尊重和保障人权,行政机关行政权的行使要以维护国家公共利益和公共秩序,尊重和保护人民的合法权益为出发点和归宿,建立百姓真正信赖和满意的政府。二是要按照建立和完善社会主义市场经济的要求转变政府职能,进一步明确行政权力和行政责任。