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华夏时报/2009 年/8 月/29 日/第025 版 观点·评论 中美新医改的异同 北京大学政府管理学院教授 顾昕 中国征求意见较集中，美国征求意见较分散；中美新医改都是因为看病贵且覆盖面不够，但 美国没有看病难；美国民众对于“政府主导”的医改不欢迎；公立医疗保险和民营非营利性医疗 保险的扩张会极大地侵蚀私营公司的盈利空间，而共和党就是这一利益集团的代言人。 美国为什么要搞新医改呢？其中的缘由同中国有几分相似，但也有不同。中国是“看病贵”、 “看病难”，美国主要是“看病贵”，看病并不难。中国人看病贵的主要原因，或者说老百姓不满 的主要原因，是所谓的“供方诱导的过度消费”，即医疗机构普遍多开药、开贵药、多检查。这 种情形在美国即使有，也的确是少数。 中国新医改正在紧锣密鼓地推行，而美国的新医改尚处在“征求意见”的阶段。中美两国政 治体制和公共政策决策机制不同，因此其“征求意见”的特色也有所不同。在中国，公共政策的 主要制定者是行政部门，“征求意见”颇为集中化且讲究不争论，各类研究机构（智库）和有关 协会撰写“万言书”，均以内部报告的方式递交有关政府部门。在政策定案之后，有关建议书也 鲜有公开发表，只是有些媒体披露一鳞半爪。 美国公共政策的“征求意见”过程不仅分散，而且充斥着激烈的争论。美国总统看起来权力 很大，但对公共政策，大多只能提出“征求意见稿”。定稿者是国会；当然，总统如果不满意国 会的定稿，可以动用否决权。对有关公共政策的议案，国会议员首先要公开争论一番。民间智库、 利益相关者的协会、学者们也会利用各种场合，大张旗鼓地辩论。国会有时也会邀请各方人士， 举行公开听证会。 这两种“征求意见”的体制孰优孰劣，不是本文的话题。有意思的是，由于美国医改的政策 辩论热闹非凡，于是吸引了全球的目光，不少中国人自然也对此兴味盎然。有些中国人乃是纯粹 对美国感兴趣，但多数中国人还是想从美国的经验教训中汲取一些可供中国借鉴的东西。 虽说美国与中国的可比性不高，但是同搞医改，毕竟有不少事情是相通的。有关美国医改的 报道和评论，常常是把不少美国话直译成中文，让不少读者云里雾里。本文试图用中国新医改的 语言，解读一番美国的新医改。所谓“新医改”，就是“新一轮医疗体制改革”的简称。美国这 次也是“新医改”，乃是因为克林顿在首任总统期间由希拉里主持曾经搞过一次医改，可那一次 绝不是“基本不成功”，而是完全不成功，希拉里为此郁闷了好几年。 中美新医改都因看病贵 美国为什么要搞新医改呢？其中的缘由同中国有几分相似，但也有不同。中国是“看病贵”、 “看病难”，美国主要是“看病贵”，看病并不难。中国人看病贵的主要原因，或者说老百姓不满 的主要原因，是所谓的“供方诱导的过度消费”，即医疗机构普遍多开药、开贵药、多检查。这 种情形在美国即使有，也的确是少数。美国人看病贵，主要原因如下： 1.美国医生的收入，那是相当的高。（顺便说一下，这就是美国看病不难的根基所在。医生们 挣大钱，年轻人才愿意学医，老百姓看病才不难。中国有不少老百姓抱怨看病难，但同时希望医 生“奉献”。） 2.美国的创新多，新药、新技术层出不穷，新的东西自然就贵。 3.美国医疗服务的品质比较高，不仅乱哄哄的医院很罕见，而且病人哪怕是在乡村诊所看病， 如果病情危急需要紧急转院，就会有直升飞机降临。美国政府倒是很听毛主席的话，“到农村去， 到边疆去，到祖国最需要的地方去。”在不少人气不旺地区开设了公立社区卫生服务中心，并且 第1 页 共4 页 以相对高薪聘请医生们去那里服务。 4.美国不流行多吃药，但流行多检查，主要原因是为了防范患者诉讼，这就是所谓“防范性 诊疗”。道理很简单，万一检查不足，一旦误诊、错诊，打起官司来，医疗机构就会财名两失。 美国医保费大涨 带给企业沉重负担 美国看病治病这么贵，没有医疗保险是万万不能的。医疗费用越来越贵，医疗保险的保费自 然就会水涨船高。在过去的八年内，美国医疗保险参保费可谓“一飞冲天”，居然翻了一番，是 工资增长幅度的3.7 倍，而且各种各样的医疗保险还增加了参保者的自付部分，例如提高自付比、 增设起付线、设立封顶线等等。参保者的负担自然加重了。 美国医疗保险保费大涨，还给企业带来了沉重的负担。通用汽车闹到