乡镇债务形成机理及合理性实证的研究.docx

乡镇债务形成机理及合理性的实证研究 本文以浏阳市为例，对我国乡镇债务的形成机理及合理性进行了探讨，确定为论文的选 题。本文以浏阳市各乡镇的债务情况为实证，对我国乡镇债务现状进行一个较为全面、 深刻、理性的分析，对乡镇债务的形成机理进行深入系统的理论探讨，并对适度控制乡 镇债务和有效防范化解乡镇债务危机作出有独到见解的对策建议。本文主要在两个方面 有创新：一是对乡镇债务形成机理及合理性进行深入分析，防止对乡镇债务分析中通常 出现的简单化、片面化和表面化现象，找出只一现象的深层次原因，探求其本质，寻求 其规律。二是对乡镇债务问题进行全面分析，深入论述，指出合理负债对乡镇经济社会 发展的积极意义，并提出有效防范和化解过度负债的风险控制机制的系列设想，为全面 准备深刻认识和有效解决乡镇债务问题提出了一种新的途径，提供一个新视角。 第二章为浏阳市乡镇债务实证研究。这一部分重点介绍了浏阳市乡镇债务现状、乡 镇债务结构以及乡镇债务特征，并深入分析了负债量与财税收入的关系，负债量为财政 分成的关系，负债量与财政支出的关系，负债量与国内生产产值的关系，负债量与政治 中心距离的关系，即负债量大的乡镇街道，同时也是财政收入大的乡镇街道；县对乡镇 的财政分成，是乡镇财力合法性来源的主渠道，财政分成的多少与债务余额的大小在数 量上呈现互为消长关系。进一步说明县乡财政分配体制很大程度上影响乡镇债务的状 况；非生产性支出的膨胀，必然挤占了生产性支出，导致生产性支出从体制外提供，而 供给的来源主要是靠负债。非生产性支出的膨胀呈刚性化，人口增加成本外溢，也直接 导致了债务的发生；占全市乡镇负债总额44%的10个乡镇街道，创造的GDP占全市的 47%。这充分说明，投资型经济导致了GDP对负债的依赖；随着城市化的进程加速，在 非均衡发展理论的指导下，城市化的动力推动了政治中心乡镇的发展，使更多的经济资 源向这些乡镇集中，为服务业等三产业和工业的发展创造了更好的条件，富税产业的发 展，又进一步为乡镇创造了税收和财力，使这些乡镇的财源建设进入了良性循环的阶段， 融资和偿债能力大大加强。继而分析了浏阳市乡镇债务的影响。指出乡镇政府的沉重债 务导致普遍的非法生存状态，形成一种巨大的压力，对乡镇政府和干部行为产生直接的 影响，对农业和农村经济的发展造成严重的后果：一是困扰农村经济和文化发展。首先， 正常的乡镇公务活动难以开展。其次，乡镇无力提供经济社会发展所必需的公共产品。 最后，乡镇公共资产流失，土地纠纷增多。二是影响基层干部队伍的稳定。三是影响农 村政权和社会稳定。 第三章为乡镇债务形成机理。这一部分首先进行了乡镇债务形成的表象分析，指出 乡镇债务形成表现为几个方面的原因，即：一是乡镇财源不充分；二是农村基金会清理； 三是教育普九达标；四是兴办乡村企业；五是机构和人员膨胀使刚性支出急剧增加。在 此基础上，对乡镇债务形成的根源进行了深入分析，分另从政治体制根源、财政体制根 源、公共产品供给体制根源、监督管理体制根源、文化和社会根源等方面对乡镇债务形 II 公共管理硕士学位论文 成的较为深刻而系统的探索。 第 4 章为乡镇债务的合理性研究。首先对乡镇债务的合理性进行了历史考察，继而 对乡镇负债的合理性进行了理论探讨，在此基础上，对浏阳市乡镇债务的合理性进行了 具体分析。指出负债扩张与经济发展成正向相关，负债投入与财政增长成正向相关，负 债投入与公共产品供给成正向相关。接着，提出了乡镇债务规模合理性的评判标准，乡 镇适度负债的特征和指标体系。提出了乡镇适度负债和过度负债的几项具体指标：（1） 债务依存度。乡镇债务依存度反映了当年乡镇支出中有多少是依靠举债来实现 的。乡镇政府债务总额既包括从银行取得的债务资金，也包括从上级财政和其他 部门以及民间取得的全部债务总和。乡镇政府债务依存度反映了乡镇财政支出对 债务的依存程度。国际上一般将 20%定为债务依存度的安全线。乡镇政府债务依 存度=当年乡镇政府债务收入额/当年乡镇财政支出。（2）债务负担率。是指一 定时期乡镇债务余额相对于乡镇国内生产总值（即农业增加值）的比例，即衡量 乡镇债务余额相当于乡镇经济问题的比例。这一指标在一定程度上反映了乡镇债 务总量对乡镇经济发展的影响。国际上一般认为政府债务负担率不应超过国内生 产总值的 45%，但经济发达国家或经济发达地区可略高些，政府债务负担率可达 60%。（3）偿债率。乡镇政府偿债率是指乡镇政府在一定时期偿付债务本息额在 乡镇财政收入中所占的比例。乡镇政府偿债率=当年乡镇政府还本付息额/当年乡 镇财政收入。（4）农民个人负担率。是指一定暑期乡镇债务数量相对于农民纯收入的 比例。乡镇债务最终要以税收等形式由农民承担。据牛竹梅研究，当年农民个人偿债率 以不超过农民当年纯收入的 2%为宜，