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研究与探索研究与探索 第2期（总第750期） 论我国职业教育法制建设的完善 张洁 ［摘要］近年来我国职业教育得到了迅猛发展，职业教育法制建设却相对落后。要破解当前职业教育发展的难题，满足国民经 济发展的需要，必须从立法的角度解决根本问题。要尽快修订《中华人民共和国职业教育法》，为配合该法的施行，还要修订地方职 业教育法规，同时对校企合作、职业资格证书、职教师资、农村职业教育、高等职业教育和职业培训等重要问题制定单行法律法规。 ［关键词］职业教育 法制建设 ［作者简介］张洁（1978 ），女，河北秦皇岛人，河北能源职业技术学院综合办，讲师，研究方向为职业教育法。（河北 唐山 063000） ［中图分类号］G710 ［文献标识码］A ［文章编号］1004 3985（2013）02 001403 近年来，我国的职业教育得到了迅猛发展，职业教育法制建 和国职业教育法》（以下简称《职业教育法》）。二是专门法律法 设却相对落后。要破解当前职业教育发展的难题，满足国民经 规总体数量少，涵盖内容不全。我国目前只有1 部职业教育法 济发展的需要，必须从立法的角度解决根本问题。 律、24 个省级地方职业教育法规、10 多个至今有效的部门规 一、我国职业教育与法制建设现状 章。部门规章内容主要涉及中职的设置、领导管理体制、收费、 （一）我国职业教育发展现状 学籍管理和高职的设置标准。很多重要问题，如教学、职教师 我国当前的职业教育发展情况可以用“快、大、低、乱”四个 资、校企合作等，没有全国性的专门法规。三是现有法律法规的 字来形容。 是发展速度快，规模大。我国近代职业教育始于 位阶较低。只有 部法律《职业教育法》，是《教育法》和《劳动 19世纪60 年代洋务派创办的实业学堂。1949年，我国有中等技 法》的下位法，其他均是地方性法规和部门规章，属于法律渊源 术学校561 所（不含中等师范学校），在校生77095 人；技工学校 中地位和效力的最低等级。 3 所，在校生2700 人。1958 年出现职业中学，1980 年出现高等 二、完善我国职业教育法制建设的必要性 职业技术院校 职业大学。而到2010 年我国职业初中发展 （一）国民经济与社会发展要求大力发展职业教育 到100 所；职业中等职业教育（包括普通中等专业学校、职业高 《职业教育法》从1996 年颁布施行至今已有16 年时间，这 中、技工学校和成人中等专业学校）有学校13872 所，在校生 16 年我国发生了巨大的变化。1995 年我国国内生产总值5.76 2238.5 万人，占高中阶段教育在校生总数的47.78% ；高职（专 万亿元，2011 年则达到47.2 万亿元，时代的发展对职业教育提 科）院校1246 所，占普通高等院校的52.8% 。在中国教育体系 出了新要求。2011 年我国发布了《国民经济和社会发展第十二 中，职业教育已经占据了半壁江山；在世界教育格局中，中国的 个五年（2011 2015 年）规划纲要》（以下简称《国家“十二五”规 职业教育总体规模之大、发展速度之快堪称世界第 。二是发 划纲要》），按照该规划的要求，发展结构优化、技术先进、清洁安 展混乱，教育质量低下。尽管近年来我国职业教育取得了迅猛 全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，是我国未来更 发展，但也有些“ 哄而上”的意味，整体办学质量、办学效益不 长时期产业发展的根本方向和核心内容。随后，中共中央组织 高，理论研究不够，还没有形成中国特色的发展模式，仍是我国 部、人力资源和社会保障部下发了《高技能人才队伍建设中长期 教育领域最薄弱的环节。截止到2009 年底，我国有技能劳动者 规划（2010 2020 年）》，指出走新型工业化道路，加快产业优化 10652万人，其中高技能人才2631 万人，只占技能劳动者数量的 升级， 全面提升我国企业核心竞争力，迫切需要大力加强高技能 24.7% ，高技能人才总量短缺，结