行业协会履行监督职能的法律问题研究.pdfVIP

2014年10月 NO.10，2014 （总第394期） 法制与经济·企业与法 （Cumulatively，NO.394） 行业协会履行监督职能的法律问题研究 ●柏 莹 （华东政法大学，上海 200042） [摘 要]在当今世界，对于各国政府职能来说，行业协会是一个重要的补充，行业协会的有效发展可以 优化国家治理经济的手段。文章通过对西方发达国家行业协会经验的分析和对我国行业协会发展情况的研 究，从行业协会的监督职能出发，阐述行业协会的功能实现过程和实现依据。在建议完善行业协会功能方面， 提出加强建设行业协会机制，建设完备的行业协会法律法规体系。 [关键词]行业协会；经济法；监督职能 会学的角度分析，制定标准是行业协会的基本职能。[2] 一、行业协会的监督职能 3.惩罚权。既然已经制定了指导成员企业行动的规 章，那么构建相应的惩罚机制则是必要的补充，科尔曼 （一）监督职能的内涵 指出：“如果任何行动者不服从规范，必须对其施行惩 [3]。国内也有学者认 1.行业协会的职能主要有：（1）代表功能，表现在 罚，只有这样，规范方能行之有效。” 为了维护会员企业的公共利益，经常会倾向于团结一 为，一套行之有效的赏罚规则会在拥有共同利益的人们 致与政府相关部门、其他利益团体或社会团体进行协 之间形成，对合作者的奖励，对破坏者的惩罚，这些都有 商、沟通或者对抗；（2）协调功能，包括协调行业内会员 利于消除集体行动中的障碍，使集体行动发挥效果。[4] 企业间的利益、统一的行业自律行为、制定行业技术标 4.争端解决权。解决争端的权力是指对于协会内部 准、制定行业发展规划、规范会员行为、协调会员间冲 相关事务或有关整体行业的事务，行业协会有权对其进 突等；（3）服务功能，行业协会除了为会员企业提供带 行仲裁或者调解。 准公共性质的服务外，还为政府和社会提供服务。 5.起诉权。在行业协会自身的利益受到损害时，其 2. 本文所讨论的行业协会监督职能则越来越成为 有权直接提起诉讼；在属于行业协会的成员企业的利益 在市场经济下的行业协会的最重要的功能。行业协会实 收到损害而企业不方便出面诉讼时，此时行业协会享有 现监督职能就是基于内部调节权，也可以称为自治权。 诉讼权；在行业协会所代表的行业的利益受到损害时， 内部调节权是行业协会最本质的权利。内部调节权最能 行业协会为了维护行业的利益应当享有诉讼权。[5] 体现作为中介组织的行业协会服务于整个行业的利益 的特征。通常认为行业协会自治性立法是“对国家制定 二、完善我国行业协会的监督职能 [1] 法缺陷的有效弥补，对行业特殊性要求的回应”。 （二）监督职能的相关权力 （一）我国目前状况 1.规章制定权。为了活动的正常进行，实现行业协 1.国内相关立法 会组建的宗旨，行业协会必须要制定规章制度。规则可 目前，我国关于行业协会的立法基本上有以下几 以促使行业协会规范有序的运作，并约束成员企业的 个方面：（1）宪法。宪法在第35条规定了公民有自由结 行为。行业协会的成功运作离不开规则。 社的权利。（2）民法。《民法通则》将行业协会归类为社 2.监管权。监管权是指行业协会对成员企业具有的 会团体法人，由此，《民法通则》中有关法人的规定对行 监督和管理的权力。成员企业为了团结力量，争取共同 业协会也具有拘束