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东方企业文化•产业经济 2013 年12 月 行政法的信托意义解读 王杉杉 （辽宁大学法学院，沈阳，110036） 摘 要：信托，即“受人之托，代为理财”。最初产生于经济法领域，随着社会经济生活的发展，信托制度 逐渐从经济法领域即私法领域扩展到公法领域，尤其是在行政法领域，平衡行政主体与行政相对人之间的信托 法律关系，对正确适用行政法，保障行政相对人的正当合法利益显得尤为重要。 关键词：信托 行政授权 行政委托 诚实信用 信赖保护 中图分类号：D922.282 文献标识码：A 文章编号：1672—7355 （2013 ）12—0296—02 信即信任、相信；托，即委托、托付。信任是信托存 入 21 世纪，政府职能的转变引起的行政机关的行为方式相 在的基础和前提条件，没有信任就不会有委托。狭义的信 应地发生了很大变化，政府不再单纯依靠行政命令，说服 托，指“受人之托，代为理财”。信托作为一种法律制度， 和合作成了政府的主要行为方式。因此，私法领域的行为 为许多国家所接受，并且广泛适用于社会经济生活中，尤 方式开始进人公法领域，行政法开始援引私法中的有关规 其是在银行等投资金融业。 定，诚实信用原则成为首选。 行政法是调整行政关系的法律规范，行政关系是指国 2 、行政法上的诚实信用原则 家行政机关实现其行政职能的社会形式，是国家行政机关 行政法上的诚实信用原则包括三层含义：首先，行政 在实施国家行政管理过程中发生的社会关系的总称。行政 机关之活动应以维护社会公益和保障相对人的正当权益为 关系的主体一方面是代表公权力的行政机关，一方面是行 行政目的；其实，行政相对人应服从行政机关依法进行的 政相对人，即基于对政府的信任而与政府发生法律关系的 管理；最后，行政机关和相对人皆应言行有信，不出尔反 公民、法人以及其他社会组织。行政法的信托意义，就是 尔。行政法的诚实信用原则通过要求政府和相对人双方信 指在行政机关和行政相对人之间基于信任而发生的信托法 守承诺来维护社会稳定，平衡人民、政府和社会公共利益， 律关系。 达到保护相对人的合法权益的目的。 一、行政法信赖保护原则的信托意义 在此层面上所显示出的信托法律关系是双向的，即行 1、行政法信赖保护原则概述 政机关与行政相对是互相信任的。行政相对人基于对行政 姜明安教授认为：“行政信赖保护原则是指政府对自己 机关的信任而服从其管理，行政机关基于对行政相对人意 做出的行为或者承诺应守信用，不得随意变更，反复无常。” 思表示的信任而维护其正当合法利益。 应松年教授认为：“行政相对人基于对公权力的信任而做出 三、行政授权与行政委托的信托意义 的一定的行为，此种行为所产生的正当利益应予以保护。” 行政授权，指法律法规直接将某些行政职能及行政权 综上，行政法信赖保护原则是指行政相对人基于对行 授予行政机关以外的组织行使的法律制度。行政授权的出 政主体行使公权力的信任而为一定的行为，有此行为所产 现， 主要是基于管理和控制行政组织规模的客观需要。行 生的正当合法利益，法律应予以保护，不能因为后来的行 政授权所体现的信托法律关系主要体现为立法者对被授予 政行为的变动而使其遭受不能预见的损害。行政法信赖保 行政权力的组织的信任，使该组织在事实上拥有了行政权。 护原则的适用必须包括三个构成要件：首要，行政相对人 例如，《教育法》授权公立学校及其他公立教育机构录 必须有信