确立行政诉讼“集中管辖”模式之思考.pdfVIP

思政探讨 确立行政诉讼“集中管辖”模式之思考 杜涛 青岛大学法学院 摘要 集中管辖是近年来我国对现行司法制度的一种创院 第二，司法权对行政权的依附尤为突出，司法权地方化、 新，它是指根据我国审判实践的实际情况，将专业化程度比较 行政化色彩严重，对行政相对人的合法权益保护仍然有限，公 高或分布比较分散的案件集中到某一法院统一管辖。针对我 众对行政审判公正性评价不高。人民法院本应独立行使审判 国目前行政案件整体数量比较少且分布不均的现实，再加上 权，不受任何行政机关、社会团体和个人的干涉。而由于我国 现有的行政管辖制度易带来的行政干预的情况下，确立行政 的政治体制所决定，法院系统和行政区划相对应而设置，法院 诉讼集中管辖的模式势在必行。本文试图从行政诉讼集中管 的人事任免权和与财政供给分别受同级权力机关和行政机关 辖的概念及种类、我国行政诉讼案件管辖制度上的缺陷、确立 的控制。行政审判很难摆脱行政干预，以致消弱了行政诉讼作 行政诉讼集中管辖制度的必要性三个方面来阐述行政诉讼集 为司法审查应有的功能，造成行政审判的公信力较低。 中管辖制度。 三、确立“集中管辖”模式在行政诉讼中的必要性 关键词 集中管辖 司法资源 司法公正院 第一，优化司法资源配置，提高审判质量和效率。2012 年，全国各级人民法院共受理行政一审案件共计 13.6万件， 年 月初，山东省高级人民法院发布根据最高人民 同比增长5.1%，按全国3140个基层人民法院计算，平均每个 2013 4 , 法院的部署，山东省近期将选择一两个中级人民法院进行行 基层人民法院的收案数为 件，况且算上中级人民法院的 43 政案件集中管辖试点。试点的中级法院可以根据本辖区的实 话，这个数字会更少。就山东省范围而言，山东省在“十一五” 际情况确定 至 个基层法院作为行政诉讼案件集中管辖法 期间五年的时间里共审结一审行政案件 135577件，山东省按 2 3 院。作为司法制度的创新，集中管辖制度在试行之前必须得到 17个地级市 140个县来算的话，平均每个基层法院每年审结 充分有力的的理论论证，以便这一创新在试行之后能发挥它 行政诉讼案件 193件，西部的很多基层人民法院的结案数还 应有的功能和作用。 不到 件。行政诉讼案件集中管辖使得行政案件相对集中， 70 一、行政诉讼集中管辖的概念及种类 只需要在案件集中管辖地的人民法院行政庭配备合议庭人员 集中管辖是根据审判实践的需要，将一些专业化程度比 即可，从根本上改变了行政审判资源的闲置现象，特别是针对 较高或者分布比较分散的案件集中到某一法院进行统一管辖 山东省西部经济落后的地区，确立行政诉讼集中管辖模式可 的制度。目前我国实行的集中管辖案件比较多，却大都集中在 以节约大量的司法资源，节省司法成本，提高审判质量和效 涉外民商事案件、知识产权案件等案件中，行政诉讼案件在集 率，形成新的行政审判格局。 中管辖方面尚属新的领域。 第二，改善行政审判司法环境，提高行政审判公信力。秩 行政诉讼集中管辖作为集中管辖的一种，是指对特定辖 序、公正是行政诉讼的重要价值，行政诉讼在确定管辖制度时 区内的行政诉讼案件交由一个或者几个特定的法院进行集中 必须本着司法公正、独立审判的原则去设立，司法权行政化在 管辖的制度。行政诉讼集中管辖制度既是一种改革创新的方 现实实践中出现地方保护主义和执行难的现象，法院很难站 法，又是一种新的司法管辖模式，它可以解决当前行政司法环 在公正的立场上去裁判。确立行政诉讼集中管辖模式后，解决 境恶劣、行政审判效率不高、司法资源配置不当等