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浅论中国法律援助制度的现状及对策 ◎文/ 怀颖 【摘要】在我国司法制度中法律援助制度是不可 律援助主体整合，高效的将不充裕的法律援助资源充分运用，为法 或缺的重要组成部分。虽然目前我国法律援助制度建 律援助和司法救助的具体运作提供便利。最后，为了将目前国际公 设取得了显著成绩，但在与发达国家进行比较后，发 约的精神与我国政府签署《公民权利与政府权利国际公约》中做出 现与其还有很大差距。因此，本文主要针对目前中国 与法律援助制度创建与落实的诺言展现出来，满足国际社会保护人 法律援助制度的现状和存在的问题进行了论述，并针 权的需求，将大部分国家的行为视为典范，落实国民待遇原则，清 对这些问题，制定针对性的法律援助法，将部门法里 楚指出中国法律援助主体也包括外国人。 对应的法律援助内容与地方规程制度、政府规章不断 2、建立法律援助公职律师制度 健全。 法律援助工作的特性是专业性强，提出该工作的法律援助者， 【关键词】法律援助；法律援助制度类型；对策 所掌握的知识水平与专业技能优异，所以也体现了参与法律援助工 作的对象是拥有较强法律知识的法律职业者律师。我国律师制度改 一、我国法律援助制度的发展现状及问题 革后，目前的律师为社会法律工作者，但律师的工资、保险还有福 自1994年开始我国司法部第一次指出了在国内创建与落实法利均不由国家承担，长期依赖律师等法律人员的行业奉献并不能长 律援助原则，同时开始慢慢实践，逐步构成了中国特色的法律援助 久。汲取国外经验，我国需要将目前存在的援助资源发挥到最大化， 法律援助公职律师的制度制定是必然的，在法律援助公职律师队伍 模式的建设。走过了20年的风风雨雨，到2014年，具有中国特色 的法律援助制度基础性结构初始化已基本建立。 里应当选拔出拥有律师资格的优秀人才，建立针对性的法律援助工 1、法律援助业务及机构的开展情况 作队伍，同时供需的待遇应当比普通公务员更好。公职律师的职能 从2014年底截止的数据中可知，国内法律援助机构总共达到是负责法律援助工作，该薪酬均有政府财政承担，同时法律和对应 制度里需要将他们的职责与义务明确。让公职律师能够全心全意从 了3157个，与应建机构对比，占其比重的70.4%。其中，所有省 级机构全部存在；而地、市级机构是总比重的84%；县、区级机构 事法律援助工作，无后顾之忧，提升法律援助工作的质量，进一步 保障受援人员的利益。 占比值的67%。单单是在2013年中数据可知，全国一共处理的援 助案件达到了192616件，分别有民事、刑事、公证、行政等类型 3、建立多渠道筹资体系 的；其中法律援助机构总共处理了50310件事，而社会律师处理了 法律援助被划为政府行为的一类，体现了政府是经费的供需主 61009件。 体。现阶段每个国家均依赖政府拨款，象征着贫弱者的合法权益被 2、法律援助的资金来源 保障是国家应承担的责任。即便我国国力存在一定的限制，援助经 按照司法部对应的文件，法律援助所需的资金来自于政府、社 费不能一直依赖政府，但国家占据法律援助经费人的主导位置应当 会捐赠以及行业奉献，主要还是依赖于政府资金，从全国建设完成 继续保持。从实施阶段发现，行业奉献、社会捐赠或其它的援助资源， 的法律援助机构里，机构的资金大约有67%皆来自于政府的全额拨 无论经历多少风雨，国家在法律援助经费难题中所起到的主导功能 款，还有28.8%是属于差额拨款与自收自支。所提及的行业奉献是无法被取缔。针对法律援助经费，我国需要将社会力量（社会捐赠） 指律师、公证员、基层法律工作者不获得报酬并主动处理案件或运 与社会资源（行业奉献）的先行条件充分运用，在