江西省地方教育立法之不足和改进策略.pdfVIP

2014 年4 月下 职业教育 教师建设 江西省地方教育立法之不足和改进策略 罗许生 摘要: 中央教育立法能够带动地方教育立法的展开，同时，反过来地方教育立法的探索也能够为中 央教育立法提供有益经验，两者之间应该是一种良性互动关系。 自 20 世纪80 年代以来，江西省地方教育 立法的步伐不断加快，成绩显著。 但和其他发达省份相比仍存在明显的差距。 地方教育法规体系相对滞 后，有待进一步完善。 为适应本省教育发展的状况，有必要适度先行地方教育立法，突出地方特色，完善地 方教育立法程序，建立立法质量跟踪问效制度，并最终形成地方性教育法规体系。 关键词: 地方教育立法;立法现状;改进策略 西方发达国家教育发展的主要经验就是通过 一、 国家教育立法与地方教育立法 教育立法来促进教育的均衡发展。 如法国十分重视 我国各地经济发展不平衡，民族众多，为了充 中央与地方教育立法的分权，建立了较为完善的中 分调动地方与各部门的积极性，~中华人民共和国 央与地方教育立法、执法与司法制度，充分调动了 立法法c以下简称《立法法})赋予了地方人大与政 地方积极性，扩大了教育经费来源，保证了教育体 府部门一定的立法权。经过60 多年的发展，新中国 制的灵活性，使其能够适应社会经济的发展。 美国 已初步形成了以宪法为核心的两级、多层次的有中 有联邦教育立法和州教育立法。 联邦教育立法主要 国特色的社会主义法律体系。 相应的教育立法也可 侧重于教育目标、 教育基本原则等，为全国性的教 以划分为中央与地方两级多层次的教育立法。 中央 育发展指明方向，如 1958 年的《国防教育法》。 州教 层面的教育立法包括全国人大及其常委会制定的 育立法主要规定本州的具体教育问题。 各州的教育 涉及教育的法律与国务院制定的有关教育的行政 立法是美国教育发展的主要调节手段和推动力量。 法规和教育部制定的有关教育的部门规章。 地方教 研究表明，在美国经济发展的不同阶段，都会制定 育立法是相对于中央教育立法而言的，地方教育立 不同的教育法律法规以促进教育的持续发展。 法包括地方人大制定的涉及教育的地方性法规与 新中国成立以来，我国的教育立法有了很大发 有立法权的地方政府制定的教育规章和本行政区 展，初步形成了由教育法律、教育行政法规、地方性 域内的涉及教育的规范性文件。 地方政府及部门制 教育法规、教育规章、教育规范性文件组成的教育 定的规范性文件并不是《立法法》意义上的法律，理 法律体系，有效地保证了教育在不同阶段、不同地 论界将其视为广义上的法，而且在实践中也仅仅 区的均衡发展。 中央层次上先后颁布了义务教育 属于法院审判参考的对象。 本文为了讨论的方便， 法、教育法、教师法、职业教育法、民办教育促进法， 采广义上的法，将其纳入地方教育立法的范畴。 (如 几乎涵盖了教育的各个方面。 相较于中央教育立 阁所示) 法，地方教育立法显得过于薄弱。 中央教育立法毕 竟是涉及全国性的教育目标、教育基本原则等抽象 性的内容。 我国幅员辽阔、民族众多，单纯靠中央立 法显然难以适应教育之发展。 中央教育立法中的内 容需要地方立法去贯彻实施。 以义务教育为例，根 据《中华人民共和国义务教育法》规定，我国实行九 年制义务教育，义务教育经费由国务院和地方各级 基