水资源产权界定问题研究.pdfVIP

第18 卷第1 期 河南财政税务高等专科学校学报 VoI. 18. No. 1 2004 年2 月 JournaI of Henan Finance Taxation CoIIege Feb. 2004 水资源产权界定问题研究 胡德胜 （郑州大学法学院，河南郑州450052 ） ［关键词］经济法；水资源法；产权理论；制度 ［摘 要］水资源产权的界定问题，关系着国家对水资源的行政管理，涉及国家、政府、用水者以及水服务 提供者各方的财产利益，影响着水人权和环境水权的保护和实现。对水资源产权进行合理、明确的界定，有助 于实现各种权利和利益之间的平衡，消除矛盾或者预防纠纷，从而实现对水资源的可持续利用。 D922. 66 ；D923. 2 ［文献标识码］ ［文章编号］1008 - 5793（2004 ）01 - 0034 - 04 ［中图分类号］ 2000 年 10 月，水利部提出“水权与水市场”的 狭小 ! 观点；次月24 日，浙江省义乌市和东阳市签订有偿 《水法》（2002 年修订）对水资源范围界定模糊， 转让横锦水库部分水资源的协议，前者用2 亿元水 而且与水利部“三定”方案中水资源范围之间存在矛 利建设资金购买东阳约5 000 万立方米水资源的永 盾。《水法》（2002 年修订）在第2 条第2 款规定， 从此，水权及其交易问题成为国内特别 久使用权。 “水资源，包括地表水和地下水”。什么是地表水、地 # 是水利行业关注的热点。取水权的转让还出现在国 下水？游泳池中的水是否地表水？一些单位和个人 务院2001 年 11 月提请全国人大常委会审议的《水 为了生活或者生产需要而储存于地下的但与地下水 法（修订草案）》中，但因多数委员反对而没有写入 层相隔绝的水窖中的水，是否属于地下水？其第48 $ 有关水权 条第1 款规定，“直接从江河、湖泊或者地下取用水 2002 年8 月29 日通过的水法修订决议。 和水权转让的讨论仍在继续。但是，由于缺乏对水 资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和 资源、物权法等概念的准确理解，在有关水资源产权 水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或 界定的讨论中，出现了不应有的混乱和偏差。本文 者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资 试图从对现行法律和有关讨论的分析中发现问题， 源费，取得取水权。”据此规定，是否可以将水资源理 进而提出一些初步设想，以期有助于水资源产权理 解为“江河、湖泊中的水和地下水”？从第26 条、第 论的完善和相关法律的制定。 27 条的规定来看，水能资源、水运资源也应当包括在 一、现行法律和学术观点存在的问题 水资源之中。国务院关于水利部的“三定”方案中， （一）“水资源”的范围界定模糊、矛盾，范围过于 水利部主要职能的第二项为“统一管理水资源（含空 2003 - 11 - 25 ［收稿日期］ ［作者简介］胡德胜（1965 - ），男，（英国）邓迪大学法学博士研究生，郑州大学法学院兼职教师，专业方向 为国际法、民商法、经济法。 ! 汪恕诚. 水权和水市场———谈实现水资源优化配置的经济手段［OD / OL ］. 中国水势网（Watersite. com. cn ），URL ：http ：/ / www. waterinfo. com. cn / beifen / watersite / sheg