浅析房地产市场宏观调控的原则与措施.pdfVIP

经法视点 商界论坛 浅析房地产市场宏观调控的原则与措施 徐瑞阳 摘 要: 近年来, 为了解决房地产投资规模过大、 住房供应结构不合理、 住房价格上涨过快、 房地产市场秩序比较混乱等问题, 我国 陆续出台了一系列政策措施, 这些调控政策从立法性质来说, 均是法律层次较低的规范性文件, 但对促进房地产业的健康发展发挥了积极 作用。 本文从经济法宏观调控的基本概念出发, 分析了房地产市场宏观调控的基本原则与措施。 关键词: 宏观调控; 整体性; 间接性 一、 经济法视角下的房地产市场宏观调控 性, 这些政策对宏观调控法的制定有很大的指导作用, 而经济法恰好是 (一) 宏观调控的概念与特征 房地产宏观调控政策的法律化, 在法律框架下的宏观调控有利于依法贯 宏观调控的实质, 实际上是政府针对市场情况, 以特定的经济、 法 彻落实。 反过来, 宏观调控政策又为制定经济法的具体条款进行了有效 律或者行政手段, 以协助市场客服缺陷和市场调整的失灵为目的, 以调 尝试。 整社会总需求和总供给之间的平衡为手段, 对经济社会进行调节和控制 (三) 经济法对房地产市场的调控措施 的行为, 行为的结果必然是为了追求整体经济的健康发展, 实现社会稳 在房地产领域, 经济法是最为重要的法律部门, 原因在于, 宏观调 定、 持续增长的最终目标。 控对经济运行的调整, 主要是通过行政、 经济、 法律三种, 这三种均为 从经济法的角度看, 宏观调控具有整体性 (即宏观性)、 间接性的 间接手段, 行政和经济的性质决定了这类手段不能在法律框架之外运 特点。 其中, 宏观调控的对象具有整体性的特征, 它关注国民经济总体 行, 那就决定了所有的宏观调整的认可和保护必须通过相应的法制。 关 活动、 经济的宏观结构, 注重对社会经济总量进行调节。 具体来说, 政 于房地产调控的国家宏观经济决策、 法律及各类施行措施组成统一整 府宏观调控的目标包括经济增长、 发展稳定、 促进就业和经济结构协 体, 借助行政手段、 法律手段、 决策手段对市场进行规范与调整, 实现 调, 作用范围涉及社会经济全局。 国家房地产调控目标。 间接性是指宏观调控不是通过直接手段而是间接手段间接影响市场 比较以上三种手段, 决策手段主要包括货币、 财政、 土地、 投资等 主体的行为, 政府等监管部门不会直接干预市场主体的个别经济活动。 方面的决策, 反映了房地产市场的短期调控要求; 房地产经济手段以房 间接手段主要是指能够影响社会经济总量的杠杆工具, 包括财政手段、 地产决策为导向, 包括经济法律、 行政法律等; 行政手段主要包括许 税收手段、 金融手段等财政经济政策。 国家直接作用于杠杆的此端, 力 可、 审批、 监察行政行为。 这三种调控手段相互配合、 相互影响。 其 量传递到杠杆的彼端, 影响和带动社会众多经济主体的经济活动。 中, 法律手段是调整房地产宏观调控关系过程中最规范、 最主要的手 (二) 政府在房地产市场调控中的职能定位 段。 依据市场经济的理念, 市场实际是范对国家的管制的, 而房地产市 三、 结语 场的宏观调控, 抛开结果, 其实质是加强了国家对房地产市场的干涉, 严格来说, 房地产调控政策是国家为促进房地产市场健康发展而出 最终实现国家对房地产市场的调控和管制。 经济社会发展到现在, 国家 台的引导意见, 区别于权力机构依据 《宪法》 和 《立法法》 而为的立 已经作为重大影响的经济实体存在在市场经济中, 已经不可能有任何国 法行为。 无论是作为行政管理立法的 《城市房地产管理法》, 还是保护 家独立与市场之外。 这就决定了国家权力的运用必然会对经济行为产生 民事权利的实体立法 《物权法》, 均没有关于房地产市场调控的内容。 影响, 因为