我国地方利益表达机制刍议——内涵、现状及其均衡.pdfVIP

口minF IMUtm 2012 年第2 期总第 110 期 我国地方利益表达机制鱼议 一-内涵兑现状及其均衡 。郑 毅(中央民族大学法学院，北京 10∞81) 摘要:地方利益、地方政府利益、地方人民利益三个概念既相互关联又彼此区别，这在一定程度上就造成了地方政府利益 表达与地方人民利益表达之间张力的形成与扩大。这种制度的失范进而导致或加剧了上访、强制拆迁、部分群体性事件以及驻 京办现象等一系列不利于社会和谐与社会主义法治建设的情况和问题。因此，有必要采取相应的改革措施，促使地方利益均衡 的维系，从而从根本上解决因地方各种利益表达机制不完善所带来的一系列社会性问题。 关键词:地方利益;地方政府利益;地方人民利益;利益表达机制;上访;单京办;利益均衡 中图分类号:C914 文献标志码:A 文章编号:1 ∞5- 物OX(2012)但-∞16 - 05 想当然的口吻，实际上，地方利益是一个相当宏观 形成中央与地方良性互动关系的前提之一，就 的概念。由于特定地方存在不同阶层、不同角色、 是中央与地方双方都能够以自己的实际需求指导 不同背景的利益主体，因此很难说地方利益的 其互动行为的实践。也就是说，这需要双方都能够 概念能够代表本地方所有客观存在的利益面 在一个相对宽松的范罔内表达各自的利益需求。因 向一一-空洞地谈地方利益的表达，在实践中并 此有两点需要强调。第一，从本质上说，中央和地方 无太多的意义。因此，需要揭开地方利益的面 的根本利益具有极大的一致性，尤其是在社会主义 纱，将其内在的诸概念分别剖析，才能由此反推出 建设、市场经济发展、各方面公共服务的提供等中， 地方利益本身的真实内涵。笔者认为，地方利益 表现得尤为突出。一方面，在形式上，这是由我同的 主要是由地方政府利益和地方人民利益两大核心 单一制政体所决定的:另一方面，在实质上，这是由 内涵构成的。 于我国中央代表全国人民的利益，地方代表本地人 从理论上说，我国各级政府都是人民政府，因 民的利益，而全国人民利益和局部人民利益在本质 此地方政府实际上就是本地方广大人民的代言 上是一致的。第二，确保中央和地方都能够相对自 人，其利益同本地方人民的利益具有极大的内在 主地表达各自利益需求，从实现的层面而言，其重 一致。那么，为何又会产生地方政府利益间地方人 点在于地方利益的良好表达。在中央作为传统的主 民利益的分野呢?原因主要有如下三点: 导一方的中央与地方关系互动模式中，地方无疑是 第一，在我国的社会发展过程中，政府虽然由 利益表达制度研究和建设的重中之重。 人民产生，对人民负责，但实际上却具有相对独立 一、相关概念的厘清:地方利益、地方政 的主体人格。即很多时候政府和人民是作为两个 府利益和地方人民利益