我国农村养老保障政策实施刍议.pdfVIP

October.2014 贵阳市委党校学报 2014 年 10 月 NO.5 Volume 138 GUIYANG SHIWEI DANGXIAO XUEBAO 第 5 期总第 138 期 E_1_全-在理~…- 我国农村养老保障政策实施鱼议 冯香芬 (六盘水市社会科学院，贵州六盘水，553∞1) [摘 要]解决好农村养老问题就等于是解决了中国大部分老年人的基本生活问题;同时，社会养老保障政策又是实 施国民收入再分配的一种手段和方法，通过其在农村的实施，可以显著地解决我国农民低收入的问题;再者，在中国日益 走向市场化的制度背景下，政府如何发挥其应有的责任，制定有效的实施方案，维护市场经济的正常运行是非常必要的。 [关键词]农村;养老保障政策;政策实施 文献标识码:A 中图分类号:C913.7 文章编号:1∞8-780X(2014)05-∞45-04 一、我国农村养老保障政策的背景 根据第六次全国人口普查数据显示，全国总人 自 2∞2 年 11 月党的十六大提出在有条件的地 口为 13.397 亿人，其中 60 岁以上人口占 13.26% ， 65 方探索农村社会养老保险制度之后，我国的农村养 岁及以上人口占 8.87% ， 10 年间 60 岁以上人口比重 老保障事业进人了一个新的发展阶段。 2∞6 年中央 上升 2.93 个百分点，65 岁以上人口比重上升1.91 个 百分点，老龄化进程逐步加快[口。因此，用科学的态度 一号文件又指出，探索建立与农村经济发展水平相适 应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保障制 正视人口老龄化对经济社会发展的影响，在人口老龄 度，并下达相关文件，要在公共财政上加大对农村养 化高峰来临之际深化改革，及时调整经济社会发展战 老保险的投人，并把其作为新农村建设的重要内容。 略，积极构建和完善农村养老保障政策，有着极强的 2∞7 年党的十七大再次明确指出要统筹城乡社会保 现实意义。 二、我国农村养老保障政策的涵义 障制度，在全国建立农村养老社会保险体系。在党的 关于农村养老保障政策的内涵学术界暂时还没 十七届三中全会上，新型农村养老保险政策的制定， 以及政策实施中存在的问题受到了高度重视。紧接着 有明确的定义，张敬一、赵新亚在《农村养老保障政策 2∞9 年国务院又下发了《关于开展新型农村社会养 研究》一书中，将农村养老保障政策直接定义为农村 养老保障制度。因国务院2∞1 年7 月 22 日发布的《中 老保险试点的指导意见~，意见指出要在 2020 年之前 全国范围内建立起全覆盖的农村养老保障体系。这些 国老龄事业发展十五计划纲要(2∞1-2005 年n中 事实可以证明，目前我国政策大环境正在悄然发生着 指出，我国老年人社会保障政策一般包括以下内容: 变化，中央政府正在努力消除妨碍城乡协调发展的体 有关老年人的经济供养的政策、有关老年人的医疗保 制性障碍。因此，要公平公正地对待农民问题，探索适 健服务提供的政策、有关老年人日常照顾服务的政 合我国农村的养老保障政策实施方案。 策、有关丰富老年人精神文化生活的政策、有关老年