我国农村医疗保障立法刍议.pdfVIP

第! 卷第! 期 湘潭大学学报（哲学社会科学版） =’, ! ?’ ! #$ #$ 年% 月 ’()*+, ’- ./+*01+* 2*/34)5/16（78/,’5’986 +*: ;’/+, ;/4*45 ） @+6 ， 我国农村医疗保障立法刍议! 成志刚，唐俊辉 （湘潭大学 管理学院，湖南 湘潭 BCCC% ） 摘 要： 制定我国农村医疗保障法既有现实必要性，又有重要意义。农村医疗保障立法有助于提高农民对农村医 疗保障的信任度，有助于农村医疗保障资金的筹集，有助于加强对农村医疗保障基金的监管，有助于理顺农村医疗 保障管理体制。然而，目前我国农村医疗保障法律法规明显滞后于医疗保障事业发展需要，主要表现为：立法体系 不完备，立法层次偏低，法规实施机制不健全。对此，我们要深刻把握立法规律，提高立法层次，完善法规体系，改 进立法技术，积极推进我国农村医疗保障立法进程。 关键词： 农村合作医疗；农村医疗保障；立法 中图分类号：DE!FC ! 文献标识码：G 文章编号：CC H %FIC（#$ ）! H F% H % # 世纪F 年代，我国提出恢复和重建农村合 是社会保障事业是其中一项重要的内容。而“社会 作医疗制度，新型农村合作医疗试点也自#! 年开 保障制度从根本上说是国家的一项基本法律制度。 始逐步铺开。目前全国已有#CJ 的县（市、区）建立 不从法律角度提出、认识和解决此一问题，任何意义 ［B ］ 起了新型的农村合作医疗制度，近 C $! 亿农民参 上的社会保障制度既无从建立，也无从运作。” 无 保［C］。从试点情况来看，效果是明显的，参保农民 论是破解当前农村医疗保障方面存在的突出矛盾， 真正得到了医疗救助。然而，在我国经济发展还相 还是着眼于农村医疗保障的长远发展；也无论是从 对落后的省份农村，疾病仍然是制约农民脱贫和导 农村发展的角度，抑或是从保障人权的角度，制定我 致他们返贫的重要原因，而贫困又是制约农村发展 国农村医疗保障法都具有重大的意义。 的一个重要因素。尽管中央和地方各级财政近些年 （一）有助于理顺农村医疗保障管理体制 都加大了对农村基础设施、基本建设投入的力度，但 我国农村医疗保障管理的现状是条块分割、多 农村社会事业薄弱的状况仍未根本改变，特别是占 头管理、各自为政；条块之间既无统一的管理机构， 全国总人口近$J 的农村居民仅享用了#J 左右 也无统一的管理办法。目前我国农村合作医疗就有 的医疗卫生资源［# ］。为此，#% 年I 月，温家宝总 村办村管、村办乡管、乡办乡管、乡村联办等多种形 理在主持召开的国务院常务会议上强调要加快建立 式。就管理机构而言，农村合作医疗归卫生部门和 新型农村合作医疗制度的步伐，到#I 年，在全国 劳动者所在单位或乡、村集体共同管理；农村医疗救 农村基本建成新型农村合作医疗制度［! ］。面对农 助归民政部门管理；有的地区把在企业工作的农民 村医疗保障制度建设如此艰巨的任务，无疑需要方 工的医疗保障划归劳动部门管理，有的则不是；在某 方面面的努力，我们认为加快立法步伐是其中重要 些东部发达省份，还有少数农村地区的医疗保障已 一环。 与城市医疗保障实现了一体化，进行统一管理；一些 一、农村医疗保障法制建设之意义