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论保护资源地居民受益权对构建和谐社会的意义 　　摘 要：西部大开发取得了令人瞩目的成就，但同时西部资源地居民受益权的保护问题也日益受到关注。资源地居民受益权，是指资源所在地的居民拥有对自然资源的优先使用权和相关利益保障与分享等一系列权利。我们必须看到，保护西部资源地居民受益权对构建社会主义和谐社会有着重要意义。 　　关键词：资源地居民受益权；和谐社会 　　中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1673-0992（2010）08-0170-01?? 　　西部大开发战略从2000年提出至今已实施了整整十年，取得了令世人瞩目的成就：它加快了西部经济的发展，实现了西部地区基础设施建设的跨越式发展，促使西部地区优势特色产业得到强劲发展。但是，值得我们关注的是，随着“西气东输”“西电东送”等工程的建设实施，西部资源地居民受益权的保护问题日益被提上日程。西部有丰富的资源，西部为东部的建设输出了多种能源，但是西部资源地居民对于资源的优先受益权却没有得到很好地保障。我们必须看到，对西部资源地居民受益权的保护对构建和谐社会有着重大的意义。 　　一、资源地居民受益权 　　资源地居民受益权，是指资源所在地的居民拥有对自然资源的优先使用权和相关利益保障与分享等一系列权利。 　　笔者认为，从基本的理论入手分析，资源地居民受益权包括以下几方面内容：第一，居民的优先使用权；第二，居民的基本利益保障权；第三，居民对自然资源开发利用的动议权和对住地生态环境的维护权；第四，居民的利益分享权。 　　第一， 居民的优先使用权。 　　即是指居民对居住地的自然资源享有优先使用的权利。这是资源地居民受益权最基本也是最首要的一项内容。资源地居民凭借其对当地自然资源的自然依赖形成资源使用权,确立在利益分享中的优先地位。这也是其后几项权利内容的基础。比如，景区居民对景区的相关设施享有优先使用权。 　　第二， 居民的基本利益保障权。 　　自然资源与当地居民的生存有着直接而密切的关系。自然资源存在及开发的利益首先必须关照当地居民的生存利益需要,给予必要的基本保障。在当地居民还主要依赖当地自然资源提供生存资源的情况下,当地居民对所在地国有自然资源的使用权和利益分享权体现得最为明显,当地居民对当地自然资源有着天然的自然依赖。一旦改变这种自然依赖关系时,一定要保障居民的基本生存利益。如何保障呢？笔者认为，较好的一条途径就是提供有效的替代方式。在自然资源开发的劳务安排和利益的初次分配中确保当地居民的正当权利。 　　第三， 当地居民对自然资源开发利用的动议权和对住地生态环境的维护权。 　　自然资源的开发利用应当尊重当地居民的根本利益和意愿,不因自然资源开发而导致生态环境恶化,开发行为所推动的自然资源形态变化不得导致当地居民可持续生存质量的下降。 　　第四， 居民的利益分享权。 　　确认当地居民对自然资源存在及开发的优先受益权,在具体的开发实践,特别是当前正在实施的西部大开发战略行动中,需要更充分地体现、落实当地居民在自然资源开发中利益主体地位的权利,在资源开发的利益中合理安排当地居民与整体利益的关系,体现当地居民的优先受益权, 提高当地居民在自然资源开发过程中的参与度。这种利益分享权表现在资源使用权实现不充分或不能实现引起的生存利益受损的补偿关系中。如自然保护区的设立、对珍稀动植物的保护等,都必须由受益者对当地居民给予充分的利益补偿,在利益补偿中体现当地居民的利益主体地位,通过对资源使用权益损失的补偿来贯彻当地居民对自然资源存在及开发的优先受益权。另外，笔者认为，还可以参考国外的做法，引入资源入股分红的模式。即资源地居民以所在地的资源入股，到一定时期取得资源使用者所派发的红利的运作模式。这无疑可以从很大程度上增加居民的收入，保障居民的利益。 　　二、保护西部资源地居民受益权对构建社会主义和谐社会的重要意义 　　构建社会主义和谐社会是党的十六届四中全会提出的社会发展目标,是党和政府的重大战略任务。和谐社会的科学内涵及其基本特征,是“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”。笔者认为，保护西部资源地居民的受益权正是体现了和谐社会的题中之义，对构建社会主义和谐社会具有重大意义。 　　第一， 保护西部资源地居民受益权体现了以人为本的和谐社会理念。 　　和谐社会是以人为本的社会。尊重和保障人权是和谐社会的基本特征,也是构建和谐社会的前提。当前,尊重和保障人权的一个现实问题是对社会弱势群体的权利保护。在当前经济改革和社会转型过程中，不可避免地会出现社会弱势群体,这一社会问题我们必须高度重视。 　　众所周知，资源的集中地往往是偏远落后地区。以自然保护区为例,2000年在我国540个国家级贫困县中,195个贫困县内有国家、省、市、县