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级再T剑·在寿考 2016 年第 11 期( ，.总第 2715 期 广西实施财政中期预算的问题研究 广西柳州市财政局课题组* 公共服务对所面临的社会及经济发展根本趋势为战略考 哇，行中期财政预算规划管理是财政部推进《深化财税 Y古体制改革总体方案》重要举措之一。本文试图从财 量，使政府预算管理作出能动反应。正是如此，应用战略 管理理念，创新政府预算管理已经成为当今世界预算制 政战略管理理念出发，主要以一般公共预算为研究对象， 通过比较分析、模式分类、数据统计实证和模拟运算等， 度的潮流。 探索开展财政中期预算的逻辑架构和业务要素，为地方 (二〉财政申期预算工悻界定。 实施财政中期预算工作抛砖引玉。 基于战略管理的高度和中长期发展规划目的，财政 中期预算可视为中期财政预算规划的→个具体实现形 一、财政申期预算的战略理念 式，其实现方法路径依然是规划一计划一预算。地方 财政中期预算的界定当以任务为导向、目的为宗旨。 (一〉战略思维的万法路径。 20 世纪到年代，战略管理就在西方国家的企业管理 1.财政中期预算的定位。即财政中期预算规划的 方向。这里预算规划应理解为财政中期预算的战略 得到创新应用，并直接扩展到经济‘科技和文化等领域。 加拿大麦吉尔大学管理学院教授明茨伯格所定义的企业 意图，在财政中期预算工作中，战略意图具体表现在: 战略含意较为深刻而形象，他认为生产经营活动中，人们 ( 1)财政支撑社会各项事业发展的基本纲领，诸如改革 措施、政策和制度安排。 (2) 财政收支的结构和优化方 在不同场合以不同的方式赋予企业战略不同的内涵。这 向。 (3) 财政支持社会和经济结构调整的方向。 (4) 财 说明战略应该从多个角度加以定义，为此提出5P ，即 计划(Plan) 、模式( Pattem) 、定位( Position) 、观念( Per- 政收支规划的重大事项表达。 spective) 、策略(Ploy) 。可理解为企业是通过应用纲领性 财政中期预算的任务。依据当地国民经济和社会发 文件定义5P 的内涵和外延来表达企业战略思想，即规 展中长期规划目标指引，应用有关工作目标分解计划，财 政收支预测分析和目标设计，编制多个年度有机结合的、 划一计划一预算。它通常与企业的经营预算相结合，从 可实现跨期预算平衡的滚动预算规划方案。 而在企业管理的不同层面上具体化为不同场合、不同时 期的计拙和业务曰标(通常就是预算)。 2. 财政中期预算工作目标。财政中期预算工作目标 市场经济发达国家政府预算引人战略思维也侬赖了 应确立为:通过一定的约束机制和量化目标对若干个预算 这样的应用路径，如2却0 世纪6ω0 年代在美国以及稍后在 编制年度产生连贯地方向控制、结构设定、跨期调节和规 模约束，保障财政