试行政府行政公开的若干理论基础.pdfVIP

江诩省闭校学报2004 年第4 期 吨渴盼骂F 试行民府行民念’好’的若干理论基础 周秋君 公开，一般的概念是指真实的信息不被隐藏。在当代公开原则巳成为西方行政法中的最大特色之一，被视 为行政活动的“阳光”和“防腐剂”。因为只有公开，才有参与和监督，才能防止“峭箱作业”带来的腐败，才谈得上 民主。而作为行政法中的行政公开原则具有特定的涵义，指的是行政活动和行政行为的公开，以便于接受法律 和人民群众的监督。换言之，行政公开的目的是建立一个透明的、让公众知晓的政府和帮助公众知惰的政府。 行政公开的内容很广，涉及行政捕动的各个领域，不仅包括外部行政行为，也包括内部行政行为；不仅针对 行政相对人，也针对对行政机关内部人员以及其他国家机关，具体可分为三类：第…类是行政活动政策和依据 的公开。内容涉及各提法律法规、规章制度、行政程序、司法判决、双边协议和多:lt1 协议及其他具普遍适用性的 规范性文件。第二类是行政活动的过程公开。除了法律有特别规定的事项，如涉及国家机密、商业机密和公民隐 私等，其他行政管理活动都应向社会公开，避免内部传达、暗箱作业。第二三类是行政信息、资讯的公开，包括各合 法的档案材料甚至是行政官员的个人财产状况等。这三类内容可归纳为两个部分：其呵！是具体行政程序中个案 当事人就利害关系人从行政机关我取相应的信息；其二是一般公众对政府信息的取得。根据内容的特定性，行 政公开的性质有自身的特点。概括而宵，行政公开是要达到这样…种状奋：RP 令公开的信息对相对方（即情息接 收方）达到可得性、可理解性和可接受性。所谓可得，是指社会公众想要知悉或了解某项政府行政活动就信息资 讯时能够方便地就得；所谓可理解，是指获得的信息经过专门的整现和简化处理，不能跑出公众的一般水平。政 府为此要抱负释疑的义务：所谓可接受性，是指公开的内容具有…定价值，或者说有用性，可以帮助公众解决实 际问题的，区别于日常生活中被泛化了的“公开”之义。 随着民主化进程的加快。政府行政公开有助于铲除腐败产生的根源；有助于权力分散，降低办事成本，提高 效率，实现政府职能转变；有助于最大限度地体现民主，提高政府恼庶及美誉度；行政公开还有助于促使政府更 好地满足公众的基本诉求。 1998 年诺贝尔经济学家得主阿尔蒂亚·森曾证明过饥荒不可以在一个富论自由的 阔度出现的道理。因为并非食物总体上的缺乏导致了饥荒，£主要的原因在于贫穷地区的人缺少挤得食物的途 径。而富论自由可以使这些问题曝光。问题一旦被曝光，舆论和公众都无法再容忍政府对这些问题的无动于衷。 那么政府公开究竟基于哪些理论基础呢？笔者将其大敖概括为经济学基础、政治学基础和法律基础三种。 一、经济学莓础。对行政公开带来的收撬及不公开造成的损失可以用许多经济模型加以阐述，这里仅以基 本的戚本理论为例。成本理论告诉辑们，倍息不对称将导致交易的机会成本提高。我们不妨把政府的各种倍息 作为商品，公众通过纳税向政府“购买”此商品而放弃了把这塔钱投予其他用途上可能按得的收益，即纳税人的 机会成本。如果政府提供了高质贵的信息，那么机会成本就低，公众就会觉得“物有所值”，因而倍赖政府；反之， 公众将排斥其机会成本过于高昂的政府。所以，在合法的施围内最在限度地公开行政倍息并提高信息质量，不 仅有助于辑和信息不对称的矛盾，降低成本，实现公众在交易活动中的利润最大化，同时也可以政府赢得廉拮 商效的声誉，可谓一石双鸟。 工、政治学基础。现代化的政治是一种民主政治。何为民主？现代西方学者认为，民主是实现人民主权的政 治过穗，公民通过平等而有效的选举及其他参与方式，决定政治领导人和影响重大政治决策，以实现余体公民 或大多数公民的利益。由此可见，“参与”是现代西方民主政治的核心，“参与”是公众与政府沟通的桥梁，也是;It 行使自身权利的方式。公民在参与中行使宪法所赋予的基本权利、监督权力机关和各类执行机关的工作，即体 现了“主权在民”的民主原则，也有助于行政机关减少错误和越轨行为的发生。而要达到民主过程巾的实质性参 与，就要求参与人具备足够的信息，以剌激其作为权监主体的参政“内需”，这样才能优化行政的绩效。倍息不足 可能导向另一极端，像美国宪法第一修正案的设计师詹姆斯·麦迪逊所论述的那样：“公众姿想成为自己的主 人，就必须用习得的知识中隐含的权力来武装自己：政府如果不能为公众提供充分的信息，或者公众缺乏畅通 的倍息果道，那么所谓的面向公众的政