检验检疫自由裁量权及其监督控制措施.pdfVIP

工作研究 检验检疫自由裁量权 及其监督控制措施 陈巧栋 行政自由裁最权是行政权的敢要组成部分， i且 检法》规定，对没有漉燎的船舶、航空器，如果来自 疫眩，卫生检疫机关认为必要时，可以实施一定的 是行政权中最显著的一部分。美国著名的行政法学 卫生处理。根据这一规定，检验检疫部门可以根据 者戴维斯指出，在行政活动过程中，行政机关所拥 有的自由截锺权可以说是无所不在的，不论是行政 具体情况决定是沓对船舶、航空器实施卫生处理及 机关对事实的认定还是对法律规币的理解，都存在 实施何种形式的卫生处理ο 2. 作出行为时限的自由裁量权。即检验检疫机 不同程度自由裁量的空间。在检验检疫行政管理活 关在法律、法规规定的时间施闸内有权决定例时作 动中，检验检班机关问样被赋予了大堡的自由裁盘 出某种具体行政行为。如《商检法》规定，国家商检 权。 部门和商检机构应当及时收集和向有关方面提供 一、自由裁量权的概念及其存在的必要性 进出口商品检验方面的借息。这里的及时，法律 行政自由裁量是行政羁柬裁盘的对称。它是指 并没有明确规定具体时间幅度，由检验检疫机关根 法规赋予行政机关在行政管理活动中依据立 据具体情况自由决定。 法目的和公正合理的原则，自行判断行为的条件， 3. 确定行政处罚的自由裁量权。即检验检疫机 自行选择行为的方式和自由作出行政决定的权 利。在现代社会巾，行政机关的自由就最权必不可 关对违法行为人实施行政处罚时，有权根据不问情 况在法律、法规规定的处罚种类、乎在围和幅度内选 少，1:是行政主体提高行政效率所必需的权限，它 能使行政执法者审时度势地处理问题。同时，行政 择确定处罚措施。包括处罚种类和处罚幅度的自由 自由裁量机也是克服法律捕后性和成文法周限性 棋盘杖。 的需要。由于行政事务的广泛复杂性和人们认识能 4. 对行为情节轻蘸认定的自由裁最权。如《动 植检法实施条例》规定，实行注册登记的生产、加 力的局限性，立法者在制定法律法规时不可能对行 工、存放动植物、动植物产品和其他检疫物的单位， 政活动的每一环节都作详尽无遗的全酣规施，只能 授权行政机关根据各种可能出现的情况作出决定， 进出境物品侄检疫不合格的，除按规定作退回、销 毁或除害处理外，情节严重的，由口岸动植物检疫 这就需要在立法时给行政权留有自由裁量的空 机关注销注册登记。这里的