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法治之下的和解:我国行政法 和解理念的确立及其发展 杨解君 摘 要 和解，不仅有利于行政上义务的自觉履行、行政目的之实现以及行政审判缺憾的弥补，而且还可 以积极促进政府与人民信任合作关系的形成。在我国行政法的发展进程中确有必要确立和解的理念。而且， 行政法应在和解的观念和制度等方面有所建树，扬长避短，在继受传统文化和借鉴西方经验的基础上有所创 新和超越，从而成就一种法治之下的和解。 关键词 法治;行政法;和解理念 中图分类号 D922.1 文献标识码 A 文章编号 1001 -8263(2012) 10 -0110 -09 作者简介 广东外语外贸大学区域一体化法治研究中心研究员、教授、博导 广州 510420 我国传统行政法领域对和解是持排斥态度 无疑都需要我们认真加以对待:是否弃还是肯定， 是现状维持还是超越发展? 的。如今，随着理论研究和实践探索的深入，传统 的观念已经有所松动，人们开始承接受和解理念 在行政法中有无必要确立和解以及应确立一 种什么样境界的和解，无疑值得当下中国行政法 并加以应用。然而，和解理念的注人却又使得当 下中国行政法陷入了一种极为尴尬的境况:制度 学理论及实务界认真，思考。我们的基本态度是在 确立和实践探索方面都呈现出一种是非不明、肯 行政法中应该确立和解理念，不能因现况而废 定与否定相互交织的混乱状况。 食;但又不应局限于现状，而应确立一种符合法 目前，我国行政法理论及制度实践对和解问 治规则的和解。 题的认识都较为海乱，立法规定与行政及司法实 一、行政法和解理念的确立一一正当性理由 践都存在一定程度上的背反。在立法层次上肯定 与否定状况杂陈，如 2012 年刚实施的《行政强制 我国传统行政法学的主流理论对和解是持否 法》规定了强制执行过程中可以实行和解一一一双 定态度的。依照传统之观念，行政法上的权力 方可签署执行协议来达成义务的履行，但《行政 (权利)义务具有法定性，而不能由当事人自由约 诉讼法》仍停留在不得适用调解的境遇中;在 定、自由选择，亦不能由当事人加以自由处分;行 执法实践中，大量采取协调、协商、和解和调解等 政行为是行政权力的行使行为，它是行政主体的 方式，却又无相关法律依据和制度支撑;这些方式 单方意思表达行为，而不是行政主体与行政相对 在实际应用中变化多样，不仅游离于法律制度之 人的协商和合意;如果因行政行为而引发行政主 外而且甚至超越其上、前后不一。此种状况如果 体与行政相对人间的争议，它所需要解决的主要 续延下去势必会影响到法治的正常运行及其发展 是行政行为的合法性问题而不是权利义务上的纷 进程。无论是立法上的失序还是实践中的混乱， 争。因而，基于上述种种理由，无论是行政行为的 110 法治之下的和解.我国行政法和解理念的确立及其发展 作出还是在行政争议的解决方面