法治政府建设的二维结构——合法性、最佳性及其互动.pdfVIP

法治政府建设的二维结构 ~…合法性、最佳性及其互动 朱新力唐明良 提要: 国务院《会面推进依法行政实施纲要》以及法治行政实践中贯穿着两条鱼线，一是 以约束公权力、保障私权利为核心的合法性考麓，二是以提高政府效能为核心的最伎性考囊。 行政法理论也应当阂绕合法性和最佳性的二维结构展开，在具体的展开路径上，合法做考1酷和 最佳性考最均以主体一一行为一←程序一一监督为逻辑顺序，但在内容向度和考1:节点上大相 径庭.在多元方法论的支撑下，以书面执法指南、实验性法律及其绩效评估数据库、制度创新模 块数据库等为实践载体，合法性与最佳性应当并且可能进行互动与循环，从而实现最佳的政策 制定和政策执行。在科学发展观统领之下，上述二维结构的互动使得法治行政因此成为一种 生产力 关键词:法治政府 合法性 最佳性 互动 生产力 作者朱新力，男，浙江大学光华法学院教授z 唐明良，男，浙江大学光华法学院博士研究生、 浙江省社会科学院法学研究所助嗖研究员。(杭州 310008) 月 25 日召开的新一届政府第一次廉政工作会议上，混 家宝总理关于健全科学民主决策制度、规班重要领域 …、问题所在:实务先行与理论失焦 权力运行制度、完善行政执法管理制度、健全政务公开 国务院子 2004 年发布的《全面推进依法行政实施 制度、加快实行以行政酋长为重点的行政问责和绩效 纲要》一直在理论界和实务界有着正面和积极的评价。 管理制度等五个方面的论述便通篇元缝隙地连接着 时隔五年，当我们回头审视这一提出十年左右建成法 合法性与最佳性的一体两翼。而 2008 年 5 月 12 日发 治政府主张的战略规划的积极意义时发现，(纲要》在 布的《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》尽管 贯彻依法规施公权力、推进依法行政这…条主线的同 以狭义的依法行政和规施行政权力为核心，但同时 时，还隐约存在另一条主线，即以转变政府职能、深化 也折射出对最佳性的关怀，~JH坚持黛大行政决策集 体制改革、改革行政管琅方式、加强制度建设质量等多 体决定制度，建立重大决策实施情况后评价制度等等。 种载体努力确保行政的最佳性。①事实上，法治政 面对法治政府实践的双线并行，以法治政府为 府建设中的这两条交线在各级政府的指导思想和实际 核心研究对象的行政法学日自觉地作出一定的回应， 工作中自觉或者不自觉她被运用着。例如.2008 年 3 ① 对此.笔者曾在另一篇小文中有所揭示，朱新力、唐明良，(法治行政与政府普治的互动与精合.法制日报2007 年 4 月 29 日. 一 138 一 法治政府建设的二维结构 但相对于法治政府实践迅速推进所产生的理论需求， 的行政法学应当全面顾及。 该种阁成H然还不够。受大陆法系通说的影响，我国 行政法学产生和发展中的主要课题是提出对行政的规