财政学课件》刘晔 公共规制.pptVIP

第十三章 公共规制Public Regulation;本章结构;1、公共规制(Regulation)概述; ;1.2 公共规制的种类;公共规制的种类（续）;公共规制种类表 P266;1.3 公共规制理论 ;规制的公共利益理论;规制俘获理论;规制经济理论;1.4 放松或解除规制;案例：中国电信市场的规制与竞争;当年的大哥大 ;为了维持垄断地位，中国电信一直竭力防止竞争者出现。由于与原邮电部一起控制了市场准入，价格制定，技术标准，行政管理权限以及技术设备，因此中国电信得以在各个方面对竞争者进行限制，从而保持其垄断地位。 如果说由于在生产技术上的规模经济要求自然垄断，从而需要巨额的电信网络设施投资费用，因此授予中国电信的垄断经营权似乎也言之有理的话，那么，随着电信通讯技术的发展，这种理由恐怕再难成立。光纤通信、卫星通信、数据通信、计算机多媒体技术的迅速发展和大量使用，已使电信业的固定成本变得相当低，从而不再具有自然垄断的性质。因此开放电信市场，引入竞争是理所当然的。中国电信继续保持垄断，与市场经济发展的现实相比，显得日益不合时宜。中国电信之所以迟迟未能引入竞争，在很大程度上是由于这种垄断是法定的垄断，并且这种垄断具有体制基础，不进行体制改革，中国电信始终是难以开放的。;中国联通首先在移动通信市场上与中国电信展开竞争。占有绝对优势的中国电信一直采取种种方法试图扼杀这个竞争对手，从而导致中国联通的发展缓慢而艰难。1997年底，中国联通与中国电信的移动电话用户的对比是1：50。然而，中国联通的出现，已明显发挥了竞争的作用，为了争取用户，抢占市场，同时打击中国联通，中国电信在移动电话入网费、月租费上进行了大幅度的下调。 98年，邮电部与电子工业部合并成立了信息产业部 1999年2月，中国电信分拆为固定电信、移动通信、无线寻呼（后并入中国联通）、卫星通信。 2002年，为了适应加入世界贸易组织后电信市场对外开放和竞争的需要，经国务院批准，中国电信南北分拆（中国电信与中国网通），中国铁通成立，至此中国的电信市场已出现多个市场竞争主体：中国电信、中国移动、中国网通、中国联通、中国铁通、中国卫星。 ;目前“5+1”格局中没有一家企业收入超过50%市场份额。 中国电信48.7%、中国移动37.7%、中国联通12.6％、其他1％。 后来的故事：2008年10月15日由原中国联通、中国网通合并成立中国联合网络通信集团有限公司 ;2、公共规制方式;2.1 进入规制或退出规制;2.3 标准规制;2.2 数量规制 ;2.4 价格规制; ; ;非线性定价（续）;附：两部定价;MR1;2.5 征税规制;生产中负外部性（污染）;3、经济性规制：基于绩效的规制 P272;3.1 提高规制效率的措施 （略）; ; ; ;3.2 规制合同的种类;3.3规制合同的种类（续）;3.3规制合同的种类（续）;3.4 完全信息下规制合同的设计与选择;3.5 信息不对称下合同的设计与选择;菜单选择：价格上限合同和服务成本合同两类 假设规制者选择规制价格，将价格上限合同设计成使低成本类型的企业利润为正值而高成本类型的企业利润为负值（因为两种企业存在成本差，这一点总可以实现）。此时高成本类型的企业不会选择价格上限合同（利润为负），从而，高成本类型企业必然选择服务成本合同（利润为零）。同时，对低成本企业而言，必然会选择价格上限合同（利润为正），而不会选择服务成本合同（利润为零）。 P276让低成本企业选择价格上限合同，而让高成本企业选择服务成本合同，这样的合同菜单可以通过企业的自我选择，将两种类型的企业完全甄别开来。 ;3.6规制合同的期限;4、社会性规制的加强 ;4.1工作场所健康和安全规制;4.2 产品安全规制;案例：近年食品安全问题;吃猪肉，有瘦肉精；吃鱼，河水被污染，被甲醛浸泡；吃禽类，又有禽流感；吃牛肉，有疯牛病；那我吃蔬菜，又有农药残留。现在倒好，连奶粉、桔子都有问题了，那我去吃鸡蛋，鸡蛋没缝，虫子总不会叮了吧，但又有了三聚氰胺;资料：监管权分散;按目前规定，食品安全的监管权由国家食品药品监督管理局、国家质检总局、国家工商总局、卫生部、农业部、以及国家标准化委员会共同行使，分工的原则是一个监管环节由一个部门负责，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，进一步理顺食品安全监管职能，明确责任：农业部门负责初级农产品生产环节的监管；质检部门负责食品生产加工环节的监管，将现由卫生部门承担的食品生产加工环节的卫生监管职责划归质检部门；工商部门负责食品流通环节的监管；卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管；食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督，组织协调和依法组织查处重大事故。;4.3环境污??规制;库兹涅茨环境曲线 ;4.3环境污染规制;常见的