财政学课件》刘晔 政府间财政关系.pptVIP

第十六章政府间财政关系The Relationship between the Governments ;本章结构;1、财政体制;附：国家结构形式;2 、政府间的职责分工;2.1 资源配置职能上的分工;（1）公共产品提供的分工（续）; 图16-1 中央政府统一提供公共产品的效率损失 ;由图可知： 福利损失的大小与两组居民的需求差异及各组需求的价格弹性大小有关。 具体来说，需求的差异越大，福利损失越大；需求曲线斜率越大，即需求的价格弹性越小，则福利损失越大。 由此推论;（2） 蒂布模型—用脚投票（P333）;蒂布模型—用脚投票（续）;(3) 分工的问题与不足;分权过度案例分析;从上海到南京392公里之内，有南京、扬州、泰州、镇江、常州、江阴、张家港、南通、常熟、太仓10多个港口，平均39公里一个，长江沿岸港口密度之大 ，世界罕见。 “同质竞争”所导致的“内耗”，使长三角港口群不能及时形成规模效应 应提高沿江港口建设规模和等级，促进向大型化、深水化、专业化、集约化方向发展;2.2 收入分配职能分工;2.3 稳定职能的分工;附：地方政府间税收竞争形式;在《关于2005年度中央预算执行的审计工作报告》中对开发区财政税收政策审计调查情况显示，通过审计调查上海、天津、江苏、浙江、江西和四川6个省（市）所属87个开发区2003至2005年6月财政税收政策执行情况发现：审计调查的6个省（市）开发区，2003年以来共减免税款183.56亿元，其中东部4个省（市）减免178.14亿元，平均每个省（市）44.54亿元，最多的达75.27亿元，而中西部两个省共减免5.42亿元。此外，各地在实际执行中普遍存在扩大优惠政策范围的问题，如擅自扩大开发区面积、违规认定高新技术企业、批准区内注册区外经营企业享受税收优惠等，由此导致国家税款流失66.47亿元。审计调查的87个开发区中，有79个开发区向企业返还120.15亿元。;2.3 稳定职能的分工（续）;中央和地方政府间支出责任分工的基本框架 全国居民享用的公共产品和服务应完全由中央政府来提供。 地方政府应提供适合本地居民享用的地方性公共产品和服务。 对具有跨地区外溢性和规模经济效应的公共项目和工程，由地方政府与中央政府共同参与。 调节地区间和居民间收入分配在很大程度上是中央政府的职责，如和社会保障制度有关的职责，应在全国范围内实行统一标准的社会保障制度。 ;3、政府间收入权限的划分;附：我国企业所得税隶属关系的变化;3.2 税收划分的两种基本思路; 税收 划分的基本思路（续）;税收 划分的基本思路（续）;4、 政府间转移支付;附：“对口支援”——我国不规范的横向财政转移支付; ;4.3 转移支付的种类;转移支付的种类（续）; 无条件转移支付 产生极强的收入效应，不同公共品的数量都增加; 有条件的非配套补助;有条件的非配套补助（出现拐角解）; 附图：有条件的不封顶配套补助 ; ; ;5、中国政府间财政关系;中国分税制;3、转移支付体系 中国的特殊性：“税收返还”，保地方既得利益 94年中央对地方税收返还——把94年与93年由新体制变动到来的中央净增加的收入全部返还给地方。 地方税收返还基数的核算公式（P355）： R＝C＋75％V－S S 为1993年中央对地方下划收入 94年以后每年在上年基础上按全国C和V增长率的30％增加返还额。 当年税收返还＝上年税收返还×（1＋全国两税收入的增长率×0.3） 两税指??费税和增值税 ;中国政府间财政关系的现存缺陷（P347）： 事权划分 收入划分 税种的划分 如个人所得税、资源税等，地方税缺乏主体税种（其实更为重要的在于地方无税收立法权、无公债发行权） 地方税体系及其管理权限的问题 政府间转移支付 如税收返还的存在等等（仍占20%——30%比重） ;中国政府间财政关系的现存缺陷（续）