财政学课件》刘晔 公共企业与国有企业.pptVIP

第十二章公共企业与国有企业 public enterprises and state-owned enterprises;本章结构; ;1.公共企业存在的原因;1.2 公共企业存在的具体原因 P245;2、政府与公共企业间的财政关系;附历史资料：拨改贷;2.2 政府从公共企业取得的收入P250;2.3 财政与公共企业赤字;附：国企近年来的高盈利;国有企业利润独享时代行将终结;附新闻：央企红利上缴比例提高 垄断企业定位15%;3、公共企业的绩效及其改革;P252 评价：总体来说却是片面和似是而非的。这一观点既缺乏充分的理论依据，也缺乏充分的经验支持 公共企业存在的起因在于市场失效。追求的是社会利益目标，这本身就不能采用市场收益率来考核与评判 西方国家对公共企业效率的经验研究，也无法充分证实公共企业的绩效必然劣于私营企业。 公共企业和私人企业之不可比（不同行业） 政府管制 （不同政策） 非竞争性的市场环境 （不同目标）;3.2 中国国有资产与国有企业问题（P253）;（1）国有企业与公共企业;附：厦门国有资产投资公司;附：厦门十大国有集团;附：中国国有企业的前世今生;?附：赶超战略;（2）国有资产与国有资本P255 ;P255 国有资本与国有资产的区别，前者为营利性国有资产。但仅仅这些区别吗？——资产与资本的区别 思考：实践中“零资本”的国有企业 现有国有资本布局的不合理 既分布于市场失效领域，也分布于市场有效领域。据统计，1996年底，我国29.1万户国有工商企业资产总额中所有者权益为3.8万亿元，考虑到国有企业的资产当中约有20％左右的非生产性资产，那么，真正用于生产经营活动的国有资产数量实际上约3万亿元，所有这些国有资产遍及从零售商业到远程导弹等同几乎所有的工商领域 “越位”与“缺位” 的并存;（3）国有资本财政与公共财政 ;国有企业与公共企业、国有资产与国有资本、公共财政与国有资本财政 的关系P256; ;3.3、中国国有资产改革;郎顾之争 2004年 郎咸平在说什么问题？不要那么狠 顾雏军 科龙集团 格林科尔公司 ?MBO 国企高管 收购（《格林柯尔：在“国退民进”的盛宴中狂欢》) ，顾雏军先后收购了科龙、美菱、亚星客车以及ST襄轴等四家公司，号称投资41亿元，但实际只投入3亿多元。郎咸平称，顾雏军的运作手段往往是通过介入被收购公司管理层后，大幅提高企业运营费用，提高公司亏损幅度进而压低收购价格来实现的。 改制中的 “冰棒论”、“烂苹果论”、“ 吐痰论”、“靓女先嫁论” 附：评价 现有国企改制并非效率的增进，也不公平。 中国现实：利益集团并非国有企业职工，而在于官员及经理代表 当前中国关键：要保护弱势利益，遏制“精英”利益集团 ; ; 在传统体制下，存在所有者缺位和管理权混乱。 1988年组建的国有资产管理局试图改变这种状况，但由于国资局与行业部在国有资产管理中存在边界不清的问题，且其政策归口财政部门管理，行政权力级别低于行业部，因而当涉及部门利益或出现分歧时，国资局难以有效协调政府部门之间的利益冲突，无法做到统一管理国有资产。1998年，国资局在国务院进行的机构改革中被撤销，导致国有资产的管理权分散在不同的7个部门，即计委、经贸委、财政部、银行、企业工委、人事部、组织部等，国有资产所有者权能由不同行政机关分享，所有者的统一权能被分割，出现“人人都管、无人负责”的现象。 ;2002年11月，中共十六大提出了建立新型???有资产管理体制的基本构想。十六大报告指出，将“建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”，这一报告为新形势下的国有资产管理体制改革明确了基本思路。十六大报告后，中央和地方国有资产监督管理委员会机构和相应的国有资产管理制先后确立，我国开始推行“国有资产管理委员会→国有资产投资经营机构→国有独资、控股、参股企业”的三级管理模式，国有资产管理的管理内容开始同时覆盖到“管人”、“管事”、“管资产”。;附：国资委;新闻背景：国有资本经营预算启动 长期以来，我国对国有资本经营收支没有单列预算和进行分类管理，而是与经常性预算收支混合在一起，这种做法无法体现政府作为社会管理者和国有资产所有者两种职能及其两类收支活动的运行特征。 2007年9月，国务院发布《关于试行国有资本经营预算的意见》，标志着我国开始正式建立国有资本经营预算制度。 但不完全等同于双元财政论的设想