产业低碳发展的环境法律规制与政策体系建构.pdfVIP

2011 年第 17 期 总第 295 期 前沿 Forward POKition No.17 2011 Sum No.295 产业低碳发展的环境法律规制与政策体系建构 张露冉景亮 (四川理工学院，四川自贡 643仅用) [摘 要]低碳发展是伞球经济社会发展的新趋势，产业低碳发展是这个趋势的核心内容和形式。为了实现产业低碳发 展，残同需要根据具体国情相借鉴发达国家的先进经验，对我国环境法律规制和公共政策体系按照有利于产业低碳发展 的目标进行重构，并在此基础上，采用环境法律监督和公共政策管理有-机相结合的办法，逐步推进产业转型升级，进而 实现我国产业的低碳发展。 [关键词]产业低碳发展;环境法律规制;政策体系;建构 [申图分类号]回22.68 [文献标识码] A [文章编号] 1009-8267 (2011) 17-∞83 -04 -、召l 吉 联合国政府间气候变化专门委员会发布的第四 份气候变化评估报告表明， CO2 等温室气体在过去 1∞年中造成的温室放应使全球地表的平均温度上 升了 0.3C -0. 6C，并且该报告认为近 50 年来的 气候变化主要是人为活动排放的 CO2 、 CH4 、 N 2 0 等温室气体造成的在 90% 以上是可信的，并且预测 到 21∞年，全球平均气温还将升高 1. 8 t: - 4. Ot: 0 [I}全球气候变暖将会导致冰川融化、海平面 上升、生态系统退化以及自然灾害频发，并且还可 能严重威胁人类的生存和发展。 全球气候变暖的趋势在表面上反映为环境问 题，而实质上反映的却是能源发展及经济发展方式 的问题。减缓全球气候变暖的根本途径在于转变经 济增长模式，使经济增长方式由传统的高碳方式向 低碳方式转型，尽可能地降低人类经济社会发展的 资师、成本和环境代价，从而确保经济社会的长期叮 持续发展。产业是连接微观经济单位和宏观经济的 单位纽带。目前同际产业发展呈现产业集群化、产 业融合化、产业低碳化三大趋势，其中产业集群化 和产业融合化为产业低碳化发展提供更高的平台和 基础;产业低碳化发展是人类构筑经济社会与自然 界和谐发展，进而实现良性循环的新型产业发展模 式，也是产业发展的高级形态。 从 2∞3 年英国政府在《我们未来的能源:创 建低碳经济》中首次提出低碳经济.概念以来， 低碳经济就被广泛认为是继工业革命后改变全球经 济的又一次革命浪潮。我国也本着对人类生存和 长远发展高度负责任的精神，积极推动建设性地 气候变化国际谈判和大力发展国内低碳产业:低碳 产业发展已经是国家优先发展战略选择，推动产业 低碳发展是提升我国产业竞争力的重要形式;但 是，我国推动产业低碳发展仍然面临诸多制约因 素。然而，西方发达国家在通过法律规制和公共政 策体系立体化推动本国(地区)的产业低碳发展方 面进行了积极的探索，实行法律规制、公共政策、 部门管理有效结合，共同助推低碳产业发展。我国 则需要根据自身特色，对低碳产业相关的法律规制 和政策体系进行有放重构，从而高放推动我国低破 产业的发展，从而迅速提升我国低碳产业的核心竞 争力。 [篆金项目]本文受网川省何学位会科学规划项目 (SCIOF:02S) 和四川省敏育厅科研1!Ii金项目 (IOSRIOS) 的支悔。 [作者简介]张11 (1 978- ). jc. 四川宜宾人.法学硕 t.阴川理工学院法学院i井师.研究方向为民商法学与法律规制;冉最亮( 1976一).男.土家 族，重庆人.管理学硕士.四川理工学院量是管学院讲师.研究方向:J.J公共管理与人力资源管理。 .83. 二、产业发展相关环境法律规制体系概览 产业是由具体的微观企业组成，产业低碳发展 需要产业内各企业实现低碳发展。但是，由于环境 问题具有外部性，仅仅依靠市场行为来促使企业走 低碳发展之路常出现低效或失灵的情形，要么由于 企业低碳发展产生的成本和收益不一致，从而在资 源配置是从私人最优与社会最优之间发牛偏离;要 么由于认真进行环境保护的企业不能获得与其社会 贡献对等的经济回报，造成越来越少的企业愿意自 愿推行低碳发展。因此，政府必须对产业发展的环 境责任进行规制，助推产业实现低碳发展。 从法律的视角对产业发展环境责任进行研究，政 府的规制手段可以分为法律手段和非法律手段两大类。 法律手段指的是依靠法律机构，依靠法律的强制性、 权威性、稳定性、规范性和公平性，按照法律规范来 管理产业环境经济活动的方法;但是法律于段应用的 必耍前提是必须有相应的环境法律法规，只有依据法 律法规才能对违法者进行法律或经济制裁。 我国的环境法律体系由具有环境法律关系的环 境法律规范构成，具体包括宪法中的环境法律规范 和专门的规范性环境法律文件所集中表现的环境法 规范。宪法是环境规制法律的基础和根本性的环境 法规范，是各种