中部五省省内县际间财力差异研究——基于1999-2004年县级数据的实证分析.pdfVIP

2012 年 4 月 第 14 卷第 2 期 山西财政税务专科学校学报 Journal of Shanxi Finance Taxation College Apr.2012 Vol. 14 No.2 [财政与金融] 中部五省省内县际间财力差异研究 一一基于 1999 -2004 年县级数据的实证分析 颜学勇 1 ，2 周美多 3 (1.中山大学，广东广州 510275 ;2. 五邑大学，广东江门 529020;3. 电子科技大学，四川成都 61173 1) 摘 要:作为一种财政再分配工具，转移支付的均等化效应在中国的不同省份不尽相同。本 文通过分析 1999 到 2004 年的县级数据，测算了中部五省的省内县际间初始财力差异、最终财力差 异及其构成。研究结果表明五省的县际问初始财力差异普遍低于全国平均水平，转移支付后的县 际间最终财力差异分布也处于比较平均的状态。为进一步缩小省内县际间最终财力差异，中部五 省应采取三项主要的政策措施:减少保护既得利益的税收返还;降低专项转移支付的配套要求;增 加和改进因素法转移支付的分配。 关键词:财力差异;转移支付;均等化效果 中图分类号: F812.4 文献标识码 :B 文章编号: 1008 -9306(2012)02 -0003 -05 1994 年分税制改革对我国的政府间财政关系 做出了很大的调整。中央通过和地方划分税种，分 设国税、地税两套税务机关，汲取了大量的收入，提 高了中央财政的两个比重。但伴随财权不断上 收的是事权、事责的不断下移。下级政府尤其是县 级政府的财政资源严重依赖于政府间转移支付。在 2∞2 年的所得税收入分享改革后，中国进一步地集 中了财政收入。这些财政改革的目的之…就是通过 提高更高层级政府的收入集中能力来实现地区间的 再分配，从而缩小下级政府间的财力差异。分税制 改革距今已有十余年，缩小地区间财力差异的改革 初衷在多大程度上得以实现，这有待于实证研究的 进一步检验。从文献中我们可以发现，现有的研究 收稿日期 :2012 一 01 -03 主要聚焦于分析省际间的财力差异以及中央对省转 移支付的均等化效果。然而在中国，县级政府才是 提供公共服务的最基本单位，因此我们应该更多地 关注转移支付体系在缩小县际间财力差异上是否发 挥了积极的作用。更进一步，分税制改革主要规范 的是中央与省之间的财力分配关系，而省以下的财 政分配体系，包括转移支付体系却不尽相同。中间 层级政府尤其是省级政府在中央均等化政策的执行 过程中扮演着至关重要的角色。黄佩华等就曾指 出，省级以下政府的省内不平衡至少与省级不平衡 一样严重。世界经济合作与发展组织的研究也表 明，将衡量人均财政支出不均等性的泰尔系数分 解可知，2002 年观察到的县级差异有 639毛来自于省 基金项目 :2010 年教育部人文社科研究青年基金项目《我国省内县际间财政均衡研究:经济、政治、法律的视角》 ( 1OYJC81∞63) ;2011 年国家自然科学基金资助项目《均等与增长:转移支付对县级公共服务财政投入的影响一一 基于2ω3 年至今中国县级数据的实证研究} ;2∞9 年中央高校基本科研业务费基础研究项目《分税制 后省内县际间财政均衡的实证研究} (ZYGX2∞91120) 作者简介:颜学勇(1982 -)，男，湖南株洲人，中山大学政治与公共事务管理学院博士研究生，五邑大学经济管理学院讲师，研 究方向:公共经济与社会政策; 周美多(1982 -)，女，重庆江津人，电子科技大学政治与公共管理学院讲师，研究方向:公共预算与财政管理。 3 内差异，其余 379毛来自于省际差异。但是到目前 为止，仅有少量文献研究省内财力差异以及转移支 付对这些差异的缩小作用，包括:余珊、丁忠民对 1999 -2002 年间重庆市内各区县;江杰、李志慧对 1999 一 2003 年间湖南省内各市;中共河北省委党校 课题组对2ω。一 2005 年间河北省各市;中共河北省 委党校课题组对 2∞4 年广东省内各市的研究。而 本文则选择中部五省，即河北、山西、河南、湖北和湖 南为研究对象，以 1999 - 2ω4 年为观察期，分析转 移支付前后这五个省的省内县际间财力差异及其变 化，从而根据实证分析反映出来的问题提出相应的 政策改进建议。 一、省内县际间的初始财力差异 尽管相对于全国而言，同一省份的各个县在民 俗风情、制度环境上更为接近，但在地理人口环境、 产业结构、经济发展水平甚至征税努力程度上都存 在着或大或小的差异，这导致了即便在同一个省，各 个县的自有财力无论在总量还是人均量上都有所不 同。为了摸清这种差异的具体大小，本文采用以人 口加权的标准差系数 cv。来衡量转移支付前省内 县际间的初始财力差异状况，