关于行政村区域调整后农村基层组织建设的调查(6页).docVIP

关于行政村区域调整后农村基层组织建设的调查 根据市委的安排，近期我们就农村行政村区域调整后如何加强农村基层党组织建设课题进行了一次比较详细的调查和分析，提出了一些对策建议。现将有关情况汇报如下： 一、区域调整对基层组织建设所形成的有利条件 2003年6月至8月，市委、市政府从城市化发展和经济区域化发展的战略高度出发，在2001年行政村撤并调整并取得成功经验的基础上，按照调大、调优、调强和相邻近、整建制调整原则，对全市人口在1500人以下的行政村再次进行了较大规模的区域调整。通过调整，全市原来的398个行政村合并为243个行政村和8个乡镇社区，村级规模得到并大，经济实力得到并强，组织班子得到配强，为进一步加强和改进农村基层组织建设奠定坚实的基础。 1、农村人口土地资源得到整合。通过调整，全市行政村村均人口达到2201人，其中2000人以上的村占总数的65%，并形成5个4000人以上的特大村；村均耕地面积达到2739亩，其中2500亩以上的村占总数的54%，一些近镇的无地村、渔业村及时并入了乡镇社区。农村人口、土地资源的重新调整分布，有利于农村产业的合理布局、各项社会事业的建设发展，也有利于农村中心村、社区的规划发展。 2、村级组织的经济实力得到并强。通过调整，全市村级组织村均可支配收入达到117万元，比调整前增加了62.5%，且收入来源趋向多元化、多业化，单一来源于农副业资源发包收入的村已接近消灭，原来的一些薄弱村通过互补性调整，也较大幅度地增加了二、三产业的收入。同时由于在调整过程中对村干部人员实行了精简，减少了村级组织的报酬性支出、非生产性支出，增强了村级收入的可支配性，提高了村级组织为民办实事的能力。 3、农村基层党组织设置得到调整。为适应农村党员从业的多样化以及调整后党员数量的成倍扩大，这次区域调整对农村基层党组织的设置也进行了改革调整，在保留地域管理传统的基础上，突出了行业管理特点，便于农村基层党组织开展组织活动，加强党员管理。结合本次区域调整，全市共有161个村升格成立了村党总支，占调整后行政村总数的66%，占50名党员以上村总数的79%。村党总支下的基层支部一般按农副业联合支部、工业联合支部、老年党员支部或综合支部设置，共设基层支部445个，其中村级企业独立支部38个。 4、农村基层干部队伍结构得到优化。通过调整，全市村级班子建设得到加强，村干部的数量、年龄、性别和文化结构逐步优化。调整后，全市行政村共有定、误工干部1433人，比调整前减少了595人，其中定工干部994人，比调整前减少了335人；共有妇女干部305人，35岁以下干部309人，基本上村村都配备了女干部和年轻干部;村级干部平均年龄为39.9岁,比调整前下降了1岁,45岁以上干部比例比调整前下降了2.3个百分点;共有大专以上学历村干部466人,占村干部总数的32.5%,比调整前提高了4.7个百分点。村干部队伍整体素质的明显提高，有利于从根本上提高村级班子的战斗力。 二、新形势下农村基层组织建设所面临的挑战 近年来，通过农村“三个代表“重要思想学习教育活动，农村基层党组织建设进一步加强，村级干部的思想政治素质进一步提高，工作作风进一步转变，领导能力和水平有了明显增强。但是，改革开放和市场经济发展的新形势下，农村基层党组织建设又面临着许多新情况、新问题。特别是这次行政村区域调整，更是把一些积累性、结构性的矛盾推向了前沿，对农村基层党组织各方面的能力都提出了新的要求。 1、农村经济的多元化发展对村级党组织领导经济工作的能力提出了新要求。随着市场经济体制的建立和城乡一体化步伐的加快，农村经济呈现了多元化的发展趋势，一二三次产业相互不断渗透，联系日益密切。农民的经营方式也日益多样化，已完全跳出传统的种养殖模式，或发展瓜果蔬菜、花卉苗木种植、特种水产养殖，或从事农产品加工营销、或自主创业投资、举办各种企业实业，或到外资企业、私营企业劳动就业等等。区域调整后，随着村域范围的扩大，这种产业的多元化和经营方式的多样化更趋复杂，这就要求农村基层党组织和村级干部在领导经济工作时，必须学会用市场手段来引导、带动、带领农民发展农村经济，必须从强制推行、大包大揽以及直接抓生产经营的传统方式向制定发展规划、加强产业导向、完善基础设施、健全配套服务方式转变，不断提高驾驭市场经济的能力。 2、广大农民群众强烈的致富愿望对村级党组织的富民能力提出了新要求。随着对外开放的不断扩大和内外资投资热潮的兴起，我市农村经济发展总体呈现了快速增长，但由于发展的不平衡性，落后地区、弱势群众还是在较大的范围内存在，农民的收入水平也没有随经济总量的发展实现同步增长，农民致富的愿望还是十分迫切和强烈。尽管从去年起，在农村广泛开展了以农村党员干部带头创业致富、带领群