关于赴温州、杭州等地调研学习改革情况的报告(4页).docVIP

关于赴温州、杭州等地调研学习改革情况的报告 为进一步深化和推进新一轮改革工作，推动我市改革创新的大突破，6月12至14日，我委主要领导率相关处室人员分别赴浙江省设立的省级综合配套改革试点区的温州、台州、杭州、嘉兴，分别就综合配套改革、统筹城乡发展配套改革和民营经济创新发展综合配套改革等方面进行了调研学习。通过学习，深刻感到，这些城市在上述改革中方向准、思路清、起点高、举措多，贴近各地实际。现将有关调研情况汇报如下：　　一、总体情况 　　多年来，浙江省的经济体制改革，尤其是民营经济的改革走在了全国的前列。在过去几年中，杭州、温州等城市都结合自身特点积极申报国家级综合配套改革试点区，随着上海浦东新区、天津滨海新区、成都、重庆、武汉、长沙等国家级综合配套改革的相继批准，为充分发挥浙江民营经济优势，解决民营经济发展中的体制障碍，改变城乡二元体制结构，实现城乡一体化，以及接轨上海，构筑杭州大都市经济圈，浙江省于2007年开始着手在省级层面推行多层面的综合配套改革试点，选择温州、台州作为民营经济综合配套改革试点区，选择嘉兴、义乌作为统筹城乡综合发展综合配套改革试点区，选择杭州作为综合配套改革试点区。选择这些城市，主要是围绕近五年来改革中遇到的难点问题进行有针对性的突破，以此来提升城市经济社会的发展。从各地的改革总体方案中看到，各地均突出了以人为本的理念，政府服务社会的理念，全民参与改革的理念。对涉及政策面的内容，按照市级层面能够突破的彻底突破，省级层面能够突破的全力争取，需要国家层面的主动上报的原则制定。目前，各地改革试点总体方案已上报浙江省委、省政府待批。 　　二、温州市、台州市民营经济创新发展的配套改革试点工作的主要内容 　　1、完善地方金融服务体系。积极开展设立村镇银行、小额贷款公司和地方性投融资公司试点。积极引进信托、典当、租赁、财务公司等非银行金融机构。探索建立跨区域信用担保组织，建立担保风险分散等机制。 　　2、建立创新公共平台体系。搭建科技创新综合服务平台，完善政府引导、民资参与、市场运作的共性技术服务平台及共享机制。 　　3、推进民营企业技术创新。依托高校和科研院所，建立多种模式的产学研合作创新组织。依托支柱产业、大型企业集团和创新型企业，通过实施重大科技项目，鼓励高新技术产业化，加强企业技术中心、工程实验室建设，构建先进的技术创新体系。探索建立风险投资退出机制，降低民营企业创新成本。 　　4、推进民营企业制度创新。促进民营企业股权流动，探索开展非上市公司股权流转试点。制定出台相关政策，推进民营企业发展虚拟经营、特许经营、联营、直营等现代经营方式。健全民营企业法人治理结构，推进企业高级管理人员的职业化和市场化。 　　5、推进公平市场准入改革。开展特许经营权转让改革试点，鼓励民营企业通过控股、合作、联营、项目融资、BOT（建设－经营－转让）、BT（建设－移交）等有效方式，参与基础设施、市政公用事业的投资、建设与运营。 　　6、创新民营资本参与农业产业化经营。积极探索产业联结机制，支持民营资本参与农业产业化开发，加快农业产加销一体化和现代化进程。 　　7、积极推进社会信用体系建设。完善集工商、银行、税务、海关、环保、质检、安全、劳动用工等各类信用资源于一体的信用平台。加快建立信用调查、咨询、评价等信用服务体系。 　　8、完善土地节约集约利用机制。探索建立工业用地出让年限分阶段实施、出让金分批缴付的制度。开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点，开展农村集体建设用地流转改革试点。 　　三、嘉兴市统筹城乡综合配套改革试点的主要内容 　　1、率先修编土地利用总体规划。全面完成市、县、镇三级土地利用规划的编制，探索开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点，统筹安排城乡土地资源。 　　2、建立就业和社会保障新体制。加快建立覆盖城乡、多层次、区域内可接续和转移的全民社保体系，全面建立未享受各类养老保险、70岁以上老年人的基本生活补助制度，由社保统筹。 　　3、推进公平教育体制改革。探索建立农村教师岗位津贴和交通补贴制度，促进优质教育资源向农村流动。 　　4、探索农村土地制度改革。开展“两分两换、集约集聚”试点，即“承包地与宅基地分开、征地与拆迁分开”，“以承包地换社会保障、放弃宅基地换城镇住房”，促进城镇化进程。 　　5、深化户籍制度改革。建立新市民事务管理局，统筹领导外来人员管理。深化外来人口服务管理体制及居住证制度改革，吸引高素质人才集聚。 　　6、推进农村金融体制改革。探索开展农村住房产权和土地承包权抵押贷款试点，进一步完善和推广农户小额信用贷款，拓宽农民融资渠道。加快建立多层次政策保险体系，扩大政策性农业保险试点覆盖面和保险品种，全面实施政策性农村住房保险，推广政策性农民自主创业保险。 　　四、杭州市综合配套改革试点