八位一体农村公共服务运行维护的扬中初探(3页).docVIP

“八位一体”：农村公共服务运行维护的“扬中初探” 扬中素有“水上花园、江中明珠”的美誉，多次被评为中国中小城市科学发展百强和中国十佳“资源节约型、环境友好型”中小城市，是全国首批“国家级生态示范区”。走进扬中，我们不仅能感受到如火如荼的发展热潮、富庶文明的百姓生活，更被旖旎秀美、婀娜多姿的田园风光所折服。如果说，扬中的现代工业文明是“四千四万”精神的生动诠释，那么，如今扬中整洁的农村环境则要归功于“八位一体”农村公共服务运行维护机制的建立和完善。　　近年来，扬中在推进新农村建设的过程中，积极探索农村公共服务运行维护长效机制，对河道保洁、垃圾处置、绿化管护、农村道路养护、生活污水处理、村容村貌“三乱”整治、村级综合服务中心维护、文体活动设施管护等工作实行一体化管护，有力保障了农村基础设施持续发挥服务功能，实现了公共服务效益的最大化。2012年，扬中作为苏南唯一的县市，被省综改办确定为全省农村公共服务运行维护机制建设示范试点单位。 　　背景：“三多三少”倒逼农村公共服务运行维护机制改革 　　扬中的农村公共服务运行维护机制改革是被倒逼出来的，并不是上级领导逼的，而是形势所逼、任务所逼、群众的期盼所逼。在没有建立“八位一体”运行维护机制之前，扬中和其他地方一样，农村公共服务也存在着许多突出的矛盾和问题，主要表现为“三多三少”： 　　一是事情多，人员少。农村公共服务内容丰富，与老百姓的生产生活息息相关，而且越到基层，事情就越具体，任务就越繁杂，需要投入大量的人力和精力。像垃圾处置、河道保洁等,更是难啃的“硬骨头”，极易出现反复。过去，扬中的村（社区）虽然也建立了专门的保洁队伍，但主要还是依赖务工干部或者临时人员，这部分对象中，有的还承担着村集体交办的其他任务，不仅管护力量跟不上，管护时间保证不了，管护质量也上不去，导致农村脏乱差的问题难以从根本上解决，一些基础设施年久失修，群众对此颇有微词。 　　二是花费多，补助少。近年来，随着市、镇两级投入的不断加大，农村基础设施建设步伐加快，村级综合服务中心、文体活动设施等都处于较高水平，很多村庄还建设了污水处理设施、休闲花园，但随之而来的管护问题则令人头疼不已。据了解，扬中一个村每年仅用于卫生保洁方面的资金就超过15万元，有的甚至高达20万元。此前，扬中市、镇两级财政虽然根据各村的规模大小，安排了6-10万元不等的补助资金，但面对高昂的维护费用，很多村集体还是心有余而力不足，导致部分设施建而不用、用而不管，无法取得预期成效。 　　三是条口多，统筹少。河道保洁、垃圾处置、道路养护等工作，上面都有对应的职能部门，各个部门也都履行着自己的职责，落实了管护人员，出台了考核办法。但到村一级，却缺少一个统筹协调的管理机制，各人“自扫门前雪”，有时一些管护人员为了图自身轻松，便将工作“转嫁”到别人头上。比如，河道管护员将河道中的垃圾打捞上来后直接扔在路上，卫生保洁员将生活垃圾倾倒在路边或绿化带中，使得管护效果大打折扣。这样的管护机制已远远不能适应当前农村公共服务运行维护的新任务、新要求，必须进行改革。 　　路径：“四个统筹”破解农村公共服务运行维护难题 　　针对农村公共服务中存在的问题，扬中按照改革与发展并重、建设与管护并重的要求，探索形成了新形势下农村公共服务的“扬中初探”。具体可以归结为“四个统筹”： 　　一是人员统筹配备。按照600-800名村民配备1名管护人员的比例，由各镇（街、区）统一公开招聘管护人员，组建专业管护队伍，对农村公共服务设施实行一体化维护。在实际操作过程中，该市结合“百村万户”双达标行动，注重向农村“5060”人员倾斜，通过开发公益性岗位，帮助解决低收入家庭的就业问题，实现社会效益的最大化。目前，扬中已经建立了由820人组成的管护队伍，其中“5060”人员占比达到了70%以上。 　　二是资金统筹保障。按照“保基本、全覆盖”的原则，确定了每村16万元的村级公共服务运行维护财政保障标准。在资金来源上，除省补助每村1万元外，该市整合垃圾处置、河道管护等涉农政策资金，确保市财政每村每年补助不低于7万元，并要求各镇（街、区）财政按照1:1的比例进行配套。在此基础上，鼓励各行政村积极争取社会力量支持等渠道筹措资金，从而形成完善的农村公共服务运行维护投入机制，为维护工作提供了有力的资金保障。 　　三是工作统筹开展。打破过去条线作战的格局，实行网格化管理，各行政村根据管护人员的数量，将村域划分为若干个板块，每个板块明确1名管护人员，专门负责区域内的“八位一体”管护工作，做到定人、定岗、定责。同时，根据各项维护工作的轻重和时序，科学排定时间表，要求管护人员每天必须对日常工作进行1次以上的检查，对阶段性工作进行不间断巡查，发现问题及时处理，做到“一把苕帚扫到底”